本報記者 吳娟

　　兩會之后，復旦大學學者葛劍雄又一次成為媒體焦點。起因是他“挑戰”高校圖書館“潛規則”，大曬經費賬單。

　　由教育部組織研究制定的《高等學校信息公開辦法》，自2010年9月1日起施行。葛劍雄的作為已切切實實讓人看到令公眾期待的“透明”的曙光。

　　公布招待費影響不好

　　葛劍雄向本報記者介紹，相關信息從2010年5月開始于復旦大學網站上向全社會公布，當期公布的是2009年的賬單。在復旦大學網站上，這一 “2009年度圖書館經費使用情況表”，羅列各項財務支出，主要有“文獻采購費、設備費、行政日常業務費”，在合計支出的3504.24萬元中，文獻采購費金額為3090.29萬元，而另一項行政招待費109.83萬元，其中包括“含廁所衛生用品在內的61.9萬元，及公務招待費6.72萬元”。

　　他說，公布這些賬單，并沒有遇到特殊壓力，再說“快退休了，也不怕得罪權勢影響升遷”。在公布之初，也的確有人勸說，公布經費宜粗不宜細，招待費不要公布，此舉會給其他單位造成不好的影響。但他認為，“讀者和公眾最關心的，就是管理成本多少，特別是有沒有用公款吃喝的問題”。因此，秉著公開的原則，就在復旦大學網站上向全社會公布了。

　　近些年來，高校也染上腐敗的病癥。三大病灶分別為“基建病”、“采購病”、“招生病”。

　　在高校每年的大量物資采購活動，包括教學書籍、大型儀器設備、圖書資料等，個別當事人利用職權收受“回扣”，為個人謀取不正當利益。

　　媒體報道紛紛用“葛劍雄曬經費，帶頭挑戰行業潛規則，拒收百萬‘回扣’”等說法來報道曬賬單之舉。此舉在網上受到眾多網友的支持。著名主持人曹景行在網上評論這一做法時說，“有了葛劍雄第一個例子，馬上要求所有大學所有部門都按照復旦大學圖書館的方法，全部公開，公開以后讓大家來看，這里面有多少錢是花得不應該的，有多少錢不明不白地到了不明不白的地方，再有一個，誰不敢公開，一定里面有鬼，就應該去查了。”

　　葛劍雄顯得很冷靜，“其實，現在不少學校都在因循這個思路做，我們的做法，早就在高校圖書館會議上討論過，不過那時沒有引起媒體的注意。現在媒體關注后，很多標題或解釋，容易引起誤導，把我推到同行的對立面上去。”

　　也因為這個原因，他對本報詳細澄清了其中的各種說法。

　　公布“回扣”為“自救”

　　刺激公眾神經的是，在高校圖書采購中一直都或多或少地存在“回扣”問題。葛劍雄說，“中國公開出版的圖書都是標明定價的，行內稱為碼洋。但這個價格是最終賣給顧客的，在出版社賣給批發商時都會給一個不小的折扣（例如六五折），而批發商賣給零售商時也會給一個折扣（例如八折），留給下一環節一定的利潤空間。圖書館是采購大戶，書商自然會給一個折扣，而圖書館為節約經費，當然要爭取盡可能優惠的折扣，因此最終的購書價（實洋）都低于碼洋。圖書館一度流行的做法是按碼洋開發票付款，供貨商再將碼洋與實洋的差額退還給圖書館，這就是 ‘回扣’。一開始，這筆‘回扣’成為圖書館的小金庫，作為員工的獎酬金和津貼，或者用于一些無法由財務報銷的開支。之后，各單位清理小金庫，這筆‘回扣’ 交到學校，再由學校提取全部或部分，供圖書館發獎酬金和津貼。”

　　他舉例說“‘回扣’有多大”的問題，“如采購碼洋1000萬元的書，按八折的話就會有200萬元的‘回扣’。但不是每筆采購都有‘回扣’，像外文書刊、數據庫是沒有‘回扣’的，有些特殊的中文書也是沒有‘回扣’的。”

　　這是當時各大學通行的做法，“雖然小金庫從下面轉到上面，但其實也是違反財政紀律的，誰也不能保證館長或相關員工沒有再得到供貨商的好處”。

　　用葛劍雄的說法，“其實我是為了自救，長此以往，我就要犯罪了。”

　　于是，在葛劍雄接任館長的第二年，他就與學校商定，改為實洋采購，公開招標，取消“回扣”。

　　因為免除了把書款的一部分變為現金返還的麻煩，供貨商也歡迎。但這些必須得到學校的支持。真正的壓力來自本館員工，取消了“回扣”，取消了各項收費，如果學校不撥發足夠的獎酬金和津貼款，員工的收入就會下降，或者增幅低于校內其他單位的員工，會影響工作積極性。

　　小金庫消失后，圖書館的員工獎酬金和津貼必須由學校支付。葛劍雄遂與復旦人事處（負責核定酬金和津貼指標）、財務處（負責撥款）三方簽訂協議：圖書館保證全部實洋付款，另兩方保證圖書館員工待遇不低于改革之前水平，并隨著校內平均水平提高。

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　　（復旦大學圖書館館長、歷史地理研究所博士生導師、上海市政府參事葛劍雄。）

　　“回扣”引起的奇恥大辱

　　潛規則必然豢養大批碩鼠，但也一竿子打翻了一船人。深圳大學圖書館館長曾因此遭受不白之冤，從而憤然辭職。

　　據深圳大學圖書館一資深人士告訴本報，這種“回扣”做法確屬行規，也是高校公開的秘密。雖然如今已有不少學校采取公開招投標的形式購書，但仍有大量學校沿襲“回扣”做法。他告訴本報，在四五年之前，深圳大學也是如此。“圖書館購進圖書后，由供貨商返還的商業‘回扣’再打入學校的賬戶，然后，學校會從中抽取一部分返還給圖書館使用，這些學校都是知道的。”因為圖書館的不規范做法，當年，深圳大學的圖書館館長被反貪部門傳訊問話了一個晚上。“其實當時的館長很冤枉，她是個女士，言行都很謹慎，平時別人請她吃飯都不會去。而她上任后也只是因循一貫通行的做法而已，所有的‘回扣’都進入學校的賬戶，自己未拿一分，后來由學校出面向反貪機關說明才通過。”該館長卻深覺“受此奇恥大辱”—從反貪局一回來，就堅決辭去了圖書館館長一職。

　　當深圳大學新任圖書館館長上任，第一件事就是改革了圖書采購做法—變收取“回扣”為全部公開招投標，然后由深圳市財政直接撥款給書商。“這也是保護我們自己，若外界懷疑有‘回扣’，那也跟我們沒關系了。”

　　據他所說，現在還是有很多學校是“‘回扣’購書”，“只要有大批量商業購書，就會有‘回扣’，當事人也一定很難撇清。”

　　葛劍雄歸納這個問題的癥結說，“大量的高校腐敗問題還是不合理的制度造成的，例如，國家提高高校教師員工的待遇不是通過增加基本工資，而是主要依靠發津貼、科研經費提成、創收分成等不規范的辦法，以致滋生腐敗，給犯罪分子以可乘之機。我說的‘自救’，就是希望通過建立合理的制度使自己避免陷入泥淖。”

　　圖書館開始變得人性化

　　廣東新華發行集團的副總游先生告訴本報，該機構的公共文化服務項目組是負責向高校供貨的部門。每年高校都會有固定一部分款項用于購書，叫“采編經費”。如果量大，就采取招投標，每個高校的規定不一，有些是購書20萬元以上招投標，有些是10萬元、5萬元等。低于這個數量的，就自行選擇品種齊全和低價的書店。

　　他說，在具體施行的過程中，的確遇到過高校提出“回扣”的問題。作為“財務正規的大集團，我們會以提供免費上架、數據加工、免費贈書等服務作為交換”。但他不否認很多出版機構都是這么做的。

　　即便是公開招投標，他透露，也仍然會有一些貓膩。“因為評審委員會是固定的幾個人，可能會有賄賂以競標，或者在評標時也有問題，為某個競標者量身定做一些條件，比如需要你獲得什么獎項，而其實這個獎對圖書選購毫無意義等。”

　　2010年施行的《高等學校信息公開辦法》規定，高等學校必須公布包括財務、資產管理制度，學校經費來源、年度經費預決算方案，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標在內的信息。

　　葛劍雄說，公開經費開支，一能防止腐敗，二能接受監督。與此相應的是，復旦大學圖書館有賓客來訪沒必要就不宴請；圖書館不買車，開車也不報銷；復制古籍、舊刊本或善本，以往一般都要在復制成本以外按頁收費，復旦全部取消。只要簽字承諾不用于商業目的，就可免費用數碼相機拍攝，校內校外都是如此。

　　據復旦大學一行政學博士證實，在該圖書館掃描書頁、圖片都是免費的；有復印需要可買卡，復印一面紙1毛錢，打印一張也是1毛錢。這比校外3毛錢復印一張便宜；可以直接帶包進入；如果你借閱期快到，會提前一周以e-mail通知催還以免扣費等。“這些服務我在本科的大學圖書館都是沒有的，這里很人性化。”