由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2011”于2011年3月19日-21日在北京釣魚臺舉行。上圖為法國巴黎經濟學院主任弗朗索瓦·布吉尼翁。中國經濟網記者李雨思攝

　　中國經濟網北京3月20日訊 (記者 張靜)在今天舉行的中國發展高層論壇2011年會上，法國巴黎經濟學院弗朗索瓦·布吉尼翁認為，基尼系數不應該成為唯一的指標來衡量中國社會是否公平，當然基尼系數很重要，但是還必須了解其它方面的數據。此外，必須在平等和效率之間達到一個妥協和平衡。

　　以下為發言實錄：

　　非常感謝！我非常高興、也很榮幸，能夠在這兒參加這樣一個論壇。我想說的是，幾年前我來過中國，也參加過這個論壇，對這個論壇的發展如此地成功感到非常地印象深刻。在這兒說實在的，讓我發言，我還是有點膽怯的。不管怎么說，過去我曾經參加過財政部召開的國際會議，當時討論的話題就是不公平問題，以及不公平問題對于我們實現經濟發展的目標可能會帶來的挑戰和威脅。在這個討論當中，我們當時有一個參會者提出這樣一個問題，也就是說在基尼系數達到什么樣水平的時候，一個國家應該開始擔心不平等的問題。我想這個問題問得是，到什么樣的基尼系數會影響或者威脅到這個國家的發展？0.45或者是0.2，可能有人說是這樣一個水平。我們這個行業的人也越來越多的、更好地了解了不平等和發展之間的相互關系。今天的演講我主要是要講一下這兩者之間的關系，同時看看如何將這種關系應用到中國的實際當中來。

　　我也經常討論所謂的收入分配的有效性，以及包括社會保障的問題。事實上，基尼系數只是一個數據，或者一個指標，還有很多別的指標來看待這個問題。我們應該從這兒開始討論這個問題。首先要區分不同的不平等情況。我們可以從結論的角度或者結果的角度來看不平等，這可以被看作為是收入分配之后的結果是否平等。我們可以用相關的指標來看是否出現或者存在這樣的不平等。但是我想說的是，這種結果性的方法，其實主要看的是收入的不平等問題。此外，我們還有另外一種看問題的方法，我們不看這個結果，而是看它的一個前提，也就是說，人們由于某一些機會的不平等而導致了最終結果的不平等，也許他們的稟賦不同，他們的教育程度不同等等，可能就會產生這樣的結果。所以，我們分析的不僅僅是結論，也就是說我們不看這些人最終的結果，而是看整個經濟體系是如何運作，是否能夠讓老百姓利用整個體制，或者這個市場當中的要素、機會來發展自身。也就是說，對于一個市場來說，你是否有機會獲得相關的信息和資源來實現一些成功的項目，從而從中獲益？所以這是對一個資源獲得公平的一種分析。

　　我們有很多的領域的確存在著不平等，那這種不平等是指人們獲得資源或者將這些資源轉化為一個結果的機會的不平等。而與別人相比，也許他們就擁有獲得這些資源或者資產的機會。所以，我們必須要確定這兩種不同的平等，一個是結果的不平等，一個是機會的不平等。也就是說在不同的經濟體當中，我們考慮很多時候應該同結論或者是結果的不平等更多的去看機會的不平等。這兩種不平等之間也有一種邏輯的關系。右邊可以看到結果分配的不平等，左邊是機會或者要素分配的不平等。這兩者之間又是相互影響、相互關聯，對整個市場的運作、對經濟的發展都有其影響。所以對于機會的分配來說，它的不平等與此同時也決定了經濟的活動，影響到收入的分配，因此就形成了所謂成果的不公平。所以我們可以看到機會的不平等其實是扮演了一個非常重要的角色，當然這兩者之間的確是有關聯或者是有一定的關系。

　　對于個人來說，我們看個人從經濟活動當中獲得的收入，他們可以對這個收入進行累積或者積累，通過這個積累過程，會進一步地放大這種機會的不平等。當他們有新機會的時候，他們又可以去獲得這種機會，所以進一步促進經濟的增長。所以，這兩者之間不平等的關系，恰恰影響到整個經濟體系和市場體系的發展。所以我們研究不平等的時候，它有不同的范疇、不同的類別，我們研究的時候的確要專門、全面地看這個問題。對我們來說，很多年來，人們一直都關注到這張圖表的右邊這部分，也就是說研究的是收入分配的不平等，以及包括GDP人均水平，以及這兩者之間的關系，或者僅僅看到了不平等對于經濟的影響或者是對于經濟增長速度的影響。其實在跨國的一個研究分析當中我們發現，其實它的影響相對來說是比較有限的，這種收入的不平等對于經濟的增長影響相對來說是有限的，當然了，基尼系數主要想表達和顯示這個事實。

　　對我們來說，我們應該再回到最初的階段，也就是看機會的不平等，看一看收入的分配或者機會的分配是否公平？這的確是我們在個領域的研究有一些創新，從微觀的角度來看這種不公平或者不平等，其實與此同時能夠幫助我們進一步了解如何通過這種機會的不平等幫助個人或者是個體能夠增加他的收入，同時也幫助整個經濟體進一步的增加增長。對于有些社會或者經濟體來說，有能力承接某一個項目的這些人，由于沒有機會獲得這個項目，即使他有很大的能力，有很多的資源，卻不能做這個項目。而對于有些人，僅僅因為他有獲得這個項目或者資源的機會，用他一系列不太高效的做法來執行，這就會對經濟帶來影響。這個對我們來說有什么借鑒意義呢？我覺得最簡單的政策就是對目前的收入分配，通過稅收等等一些方式來進行調節，通過市場的行為進行調節。這樣的話，可以保證富人可能不會變得更富，或者說會富得慢一點，而窮人可以有越來越多的收入，這是我們所采取的一些政策，我們知道這是可能實現的，而且在過去很長一段時間，這種收入的再分配也是一個非常重要的政策。

　　我還想說的是，這種做法其實有的時候會出現一些扭曲，尤其是當整個經濟體它整個運作是非常良好的時候，我們可能必須要在效率、公平、平等之間實現一種妥協和平衡。如果說我們希望對機會平等施加一些影響的話，就可以看一看有些可能并不是跟再分配相關的政策的作用，這些政策可能是專門針對于貧困人群。他們不能夠接受很好的教育，沒有良好的醫療服務，以及小額貸款等等這方面的機會。針對這些機會，為他們提供更多的機會，顯然可以幫助他們獲得起點上的公平。當然對于整個經濟來說也會是有益的。在這兒很關鍵的一點是，我們必須看到兩套不同的政策，不能夠單獨、孤立的來看待，其實他們之間是相互有影響的。通過這種收入的轉移政策，我們可以改善最貧困人口的近況，通過不斷的給予更多的教育和醫療服務，也能夠幫助我們更好地分配機會。對于我們來說，我們所進行的這些投入、改善、分配的方面我們也需要更多的資金投入，而這種資金投入可以通過征稅來獲得，對我們來說最關鍵的是，我們要看到這種再分配的政策，或者我們最后采取的政策應該是這兩類政策的結合。

　　我總結一下這對中國來說有什么含義？首先，基尼系數并不應該被作為一個唯一的指標來衡量中國這個社會是否是公平的，不應該作為一個唯一的標準，當然這很重要，但是我們還必須要了解其它的平等或者不平等其它方面的數據。此外，我們必須在平等和效率之間達到一個妥協和平衡，對于有些國家來說，他們的資源有限，可能增長也有限，他們的公共財政資源有限，所以我們在這方面可能也是受到約束的。但是對于中國來說，可能并不是這樣的，中國有這個資源，中國在增長方面其實有點增長過剩的，我說錯了大家可以糾正我，所以我們可以稍微放緩增長的速度，可以使收益更好的分配到中國的各個人群。

　　最后我想說的是，對于未來的效率來說，可能我們現在的這些政策至關重要，但是我們必須要關注那些能夠提供更平等機會的這些政策，包括就學、包括醫療衛生、小額貸款、居住、住房等等，這些方面的政策是非常重要的，這也是和整個宏觀政策或者戰略相互一致的。同時，我們剛才也聽到或者看到，所有的這些政策中國已經在做了，我也完全同意這樣一個觀點，也就是說我們"十二五"規劃當中提出來的，毫無疑問也是非常關注的這些問題，我覺得這也是中國目前正在做的。在這個領域，中國也不能變得太過于雄心抱負。謝謝！

　　(責任編輯：曹元水)