亞遜

　　習近平《求是》發(fā)文抓落實

　　自十七屆五中全會以來，中央高層多次強調(diào)“落實”的關(guān)鍵作用

　　在昨日出版的第六期《求是》雜志上，發(fā)表了國家副主席習近平的文章《關(guān)鍵在于落實》。

　　這是習近平同志2011年3月1日在中央黨校春季學期開學典禮上的講話，發(fā)表時作了個別文字修改。

　　而這也是自2010年十七屆五中全會以來，中央高層多次強調(diào)“落實”的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)了中央對于地方政策執(zhí)行力的高度重視。

　　業(yè)內(nèi)專家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，立法過程過快導致公共政策細則缺失、地方政府部門的刻意扭曲和監(jiān)督不到位等問題是目前導致政策無法落實的關(guān)鍵。

　　高層連續(xù)釋放“抓落實”

　　2010年10月，中共中央總書記胡錦濤在十七屆五中全會第二次全體會議上的講話中稱：“全會制定的文件，經(jīng)過黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。”

　　胡錦濤在談及“準確把握‘十二五’時期發(fā)展的重大舉措，確保落實到位”的問題時強調(diào)，實踐證明，實現(xiàn)既定發(fā)展目標，必須提出針對性強、操作性強、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實。

　　國務院總理溫家寶在剛剛結(jié)束的2011年兩會答記者問時，回答有關(guān)國家鼓勵和引導民營資本投資的36條頒布后，外界所爭論的“玻璃門”現(xiàn)象并沒有解決，以及“雷聲大、雨點小”等問題時，同樣強調(diào)了“關(guān)鍵是落實不夠”。

　　習近平在昨日發(fā)表的文章中表示，在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好。

　　習近平在文中寫到：有一副對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”，這是對“文山會海”的諷刺。開會是為了了解情況、傾聽意見、集思廣益，發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；制定文件，是為開展和落實各項工作提供遵循和依據(jù)。因此，開會和發(fā)文件是必要的，也是工作的重要環(huán)節(jié)。但是會議精神和文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。各級領導機關(guān)和領導干部都要下個決心，堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會海”中解脫出來，把精力投到抓落實中。

　　政策細化與監(jiān)督是關(guān)鍵

　　事實上，針對地方政府和有關(guān)部門落實中央政策不到位的討論由來已久。

　　在國家行政學院教授竹立家看來，造成政策落實不到位的原因來自多個方面。其中一個原因，就是進入21世紀以來，我國立法進程進一步加快，目前的法律法規(guī)體系已經(jīng)非常全面。但與此同時，卻出現(xiàn)了另一種傾向。

　　“雖然越來越全面，越來越貼近老百姓需求，但是執(zhí)行層面落實不到位越來越嚴重。原因是按照法律法規(guī)所制定的公共政策，在可操作性、具體性方面缺失，導致地方和有關(guān)部門在理解落實方面出現(xiàn)了偏差。”竹立家說。

　　而另外一個不可忽視的原因，就是有些地方政府和部門，為了地方和部門之利，有意地扭曲一些措施。凡是不利于地方、部門的政策，很難執(zhí)行下去。

　　習近平在文章中也強調(diào)，有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關(guān)系。

　　竹立家認為，要抓好“落實”，現(xiàn)在最重要的要建立社會監(jiān)督體系，讓媒體、社會說話，“這塊一定要加強，而不是減弱”。

　　同時，還要切實落實人大的作用，全國和各級人大是國家意志的表達。在發(fā)揮監(jiān)督、質(zhì)詢的作用方面，這些年來各級人大還沒有落實到位。

　　此外，公共政策如果要執(zhí)行到位，還要加強公共政策制定過程的透明度，擴大社會民主，讓老百姓能夠參與進來提意見。在這個過程中才能夠解決老百姓的實際需求。如果通過民主的方式，即使個別地方政府和部門要“搗鬼”就不是很容易了。