詹鈴

　　安全問題可以說是困擾核電發(fā)展最大的命脈，一旦發(fā)生重大核電事故，對于一個國家的核電戰(zhàn)略將產(chǎn)生毀滅性的打擊。從歷史上來看，歐洲和美國的核電戰(zhàn)略都曾由于核電事故造成長期停滯。美國更是因為三里島事件，在30 年時間內(nèi)沒有建過一座核電站。

　　“目前在我國一個核電站從普選廠址到動工建設(shè)往往需要5年甚至更長的時間，其中最重要的就是對于安全性的反復論證。”中廣核一位參與核電站設(shè)計工作的人士對記者說，“一個核電站要獲得批準必須獲得多個國家部門的多次批復，所需各種材料幾乎可以堆積成小山。國家核安全局還有專門隊伍隨時對安全問題進行考核。整個過程下來，出現(xiàn)大的安全事故的可能性極小。”

　　然而，一方面是嚴格的審批流程，另一方面，則是法律法規(guī)的缺失。作為一個正在高速發(fā)展的核電大國，目前我國還沒有一部真正意義上的原子能法律，而國家核安全局也存在人力及權(quán)限嚴重不足的問題，這已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

　　多層次安全論證

　　與普通火電廠不同，核電廠的選址時需要考慮的問題很多，包括地震、洪水、土工、極端氣象條件、飛機墜毀、化學爆炸等等外部事件，以及自然環(huán)境、水文環(huán)境、人口密度、人口分布等環(huán)境人文因素。

　　據(jù)上述中廣核人士介紹，在廠址選擇階段，一般由投資方與地方政府協(xié)商后，委托具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院對某地區(qū)可能具有建設(shè)核電站條件的區(qū)域進行普查，并提出多個可供比選的區(qū)域，然后再在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)選出一個或兩個候選廠址。

　　在初步可行性研究報告獲得審批后，項目投資方方可組織編寫項目建議書，在這份建議書上，除建廠條件以及設(shè)備技術(shù)等之外，關(guān)于核燃料的供應及卸料處理、廠址安全方案、環(huán)境保護等是重要內(nèi)容。

　　“即使項目建議書獲得發(fā)改委批復后，也并不表明正式立項，僅僅表明此項目可繼續(xù)研究，進入可行性研究階段。”上述中廣核人士說，在可行性研究階段，一個關(guān)鍵點是需要獲得多個部委的審批，如要編制廠址安全評價報告報國家核安全局審查，廠址階段環(huán)境影響評價報告報國家環(huán)保部批準，以及編制職業(yè)病危害預評價報告報衛(wèi)生部審查，還要編制核電廠職業(yè)安全預評價報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室審批。

　　隨后，這些審批意見將連同正式的項目申請報告一起上報發(fā)改委。

　　“我國核電項目目前采用的是核準制，每一個項目都要由國家發(fā)改委報國務(wù)院核準，只有獲得批準，基本上才正式具有準生證，可以開始設(shè)計工作。”上述人士介紹，對于安全論證貫穿整個核電項目申報到運行的全過程，從初步可研階段開始直到最后運行，根據(jù)國家有關(guān)部門要求在每一階段都得提交內(nèi)容深度不同的許可證申請文件。

　　此外，國家核安全局還有專門組織隊伍，對安全分析報告進行審查，并確定相關(guān)的審查程序和審查進度。

　　縱深防御

　　而在設(shè)計過程中，縱深防御概念則是核電廠安全設(shè)計最核心的理念，必須在設(shè)備和規(guī)程兩方面提供多層次的保護，用以防止事故發(fā)生。從這一概念出發(fā)，在新建核電廠的設(shè)計中至少包括五個縱深防御層次。

　　“防止反應堆中的放射性裂變產(chǎn)物泄漏到周圍的環(huán)境是核電安全的核心任務(wù)”， 清華大學核能與新能源技術(shù)研究院教授解釋說，“核電站中的放射性裂變產(chǎn)物產(chǎn)生于反應堆堆芯。只有在堆芯發(fā)生嚴重損壞或熔化的情況下，才有可能發(fā)生大量放射性物質(zhì)的泄漏。所以，堆芯熔化是最為嚴重的反應堆事故。”

　　不過，即使是堆芯熔化也不一定就導致核泄漏事故。清華大學教授曲靜原表示，“由于核電站采取的是縱深防御原則，因此，堆芯熔化也不一定會把反應堆中的放射性物質(zhì)大量釋放到外界環(huán)境里，因為還有其他的保護屏障。一道防護屏障被突破了，還有一道防護屏障，這道又破了，還有下一道。如果所有的防護屏障都失效了，就得啟動應急措施了，例如迅速撤離電站周圍的居民。”

　　核安全監(jiān)管仍需繼續(xù)完善

　　盡管到目前為止，我國核電站還未發(fā)生過重大安全事故，但對于國內(nèi)核電安全監(jiān)督問題，不少業(yè)內(nèi)人士仍提出許多急待解決的建議。

　　國務(wù)院研究室副司長范必不久前在《瞭望》雜志發(fā)表文章稱，“國外核電大國的經(jīng)驗表明，平均每臺核電機組需要的監(jiān)管人力約在30—40人。即使經(jīng)過機構(gòu)調(diào)整，我國核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)仍然不到1000人。而且，監(jiān)管人員收入遠低于核電站工作人員，直接影響了隊伍穩(wěn)定和優(yōu)秀人才的匯集。監(jiān)管部門獨立性也不夠。特別是，我國至今沒有一部涉及核安全的基本法，更談不上核安全法律法規(guī)體系。”

　　此外，范必還指出國家核安全局的權(quán)限不足的問題。他提出國家核安全局應成為國務(wù)院直屬的實體局，使其成為具有權(quán)威性的獨立監(jiān)管機構(gòu)，以完善核安全監(jiān)管立法、強化安全管理職能。

　　另外值得注意的是， 目前我國在核領(lǐng)域方面的基本法處于空白狀態(tài)，政府對核電監(jiān)管無法可依。為此，北京大學多位學者及中國科學院院士聯(lián)合寫了一篇呼吁盡快出臺《原子能法》的報告，希望引起政府高層的重視。

　　“我國核能下一步要大發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈又很長，需要一個制度安排把政府和企業(yè)的邊界劃清，確定企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的責任，包括鈾資源、廠址、環(huán)境、后處理、廢物處置等問題都應通過法律的形式加以規(guī)范，越快越好。”中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長馮毅表示。