中國經濟網北京3月10日訊(記者 雷漢發)2011年兩會期間，全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳表示，中國已經躍升為全球最大的光伏生產制造國，產量連續4年居世界第一。雖然我國已經成為光伏產業大國，但還不是強國，缺乏發展后勁，仍然存在一些亟待解決的突出問題。靳保芳代表指出，國家有關標準主管部門應加快制定多晶硅、單晶硅、太陽能電池等產品和光伏系統的相關標準。

　　全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳(資料圖片)

　　以下為建議摘要

　　中國光伏產業經過近幾年的飛速發展，已經躍升為全球最大的光伏生產制造國，產量連續4年居世界第一，產能已占到世界總量的50%以上。雖然我國已經成為光伏產業大國，但還不是強國，缺乏發展后勁，仍然存在一些亟待解決的突出問題。

　　一是產品、工藝基本大同，缺乏核心競爭力

　　從中國太陽能光伏產業總體來看，呈現上小下大的“金字塔”型，最具優勢的是電池片和組件，而該板塊的進入門檻相對較低，生產商不需要花費太多資金和精力在研發上，許多國內企業將進入光伏行業的突破點選在了低端產品這一領域，使電池和組件產能的過快增長。但前端和高端的核心技術，我們基本上沒有掌握，基本上是控制在發達國家手里。隨著全球化競爭加劇，如果沒有擁有自主知識產權的設備制造及技術儲備，就很難在全球化競爭中勝出。

　　二是市場和原料“兩頭在外”制約發展

　　作為全球太陽能光伏產能第一的中國，迄今營銷環節，仍然存在兩個方面問題：一方面生產的光伏產品有90%以上出口，多晶硅等重要原材料卻有超過50%要依賴進口；另一方面國內光伏發電的總裝機量僅占全球裝機總量的1%，產品嚴重依賴出口。這樣將會使得產業發展過度依賴海外，國際市場的任何變動都能夠直接影響到我國的整個光伏產業。原材料受制于人，將給生產發展帶來不穩定因素。

　　三是國家行業標準價格體系尚未建立，缺少應對競爭手段

　　當前，全球太陽能光伏產業中，國際通用的光伏模組檢驗標準分別為美國的UL標準以及歐盟的IEC標準，由于不同國家或地區標準不同，使光伏生產商在產品準入，監測等方面的成本、關稅加大。我國光伏產業還沒有統一的國家行業標準和檢測機構。國外光伏產品進入我國市場，不需要進行任何機構的監測，關稅也幾乎為“零”。反之，我們光伏產品進入歐美市場，都要嚴格的監測，并取得認證資格后方可進入市場，導致我國光伏產品在國際上的競爭力明顯降低。

　　四是政策扶持力度還不夠大，難以加快發展

　　我國為促進光伏產業發展，已相繼出臺和實施了10多部相關法規。但是，從光伏產業發展整體看，我國政府尚未出臺普適性的扶持政策，例如上網電價的確立，有關財政貼息和稅收優惠等政策制定方面還與發達國家存在差距，特別是光伏發電并網標準，發電并網價格，《可再生能源法》雖然在2010年初就進行了修改，但至今還沒有相關法律法規及實施細則。

　　為推動加快培育太陽能光伏產業的持續平穩健康發展，特作如下建議：

　　1、出臺鼓勵和扶持政策，加快啟動國內市場。美國、德國、日本等發達國家光伏產業的發展實踐證明，除國家制定鼓勵計劃和法律法規外，出臺鼓勵扶持政策成為推進、加速光伏產業發展的強大動力。對于光伏產業來說，政策的作用市場無法替代，因為產業的健康發展必須要靠政府的政策去保障和促進。我國應盡快實施《上網電價法》，建立有效機制，啟動國內光伏市場，拉動內需，為我國能源環境和社會全面可持續發展做出貢獻。

　　2、制定光伏產業發展路線圖和發展規劃，指導光伏產業發展。作為發展戰略性新興產業，國家有關部門應根據全球光伏產業發展趨勢和我國現有國情，科學制定適合我國光伏產業發展的長遠規劃，確定未來光伏產業技術發展方向，發展目標，發展路徑以及相應的保障措施等。

　　3、盡快制定國內光伏產業統一標準，推行標準發展。國家有關標準主管部門應加快制定、出臺，國家統一的多晶硅、單晶硅、太陽能電池等產品和光伏系統的相關標準。實現行業的規范化，標準化發展，并與國際接軌，通行國際市場，樹立中國光伏優質形象。

　　4、加大研發投入，鼓勵創新，提高核心技術競爭水平。

　　加大對光伏產業技術創新支持力度，鼓勵骨干企業自主創新和技術進步，提高企業技術創新能力，重點推進多晶硅生產節能降耗，太陽能電池優質高效和低成本新工藝技術的研發及產業化；全面提升國產化裝備技術水平。同時充分利用國際科研資源，加強與光伏產業技術領先國家及科研機構的技術交流合作。建立產業同盟，搭建光伏產業科技創新平臺，共同研發核心技術，共享自主創新成果。

　　代表委員小資料

　　靳保芳，第十一屆全國人大代表，河北省寧晉縣政協副主席，單晶硅工業園區創始人，河北晶龍實業集團董事長兼總經理。

　　（責任編輯：關婧）