郭麗琴 李曉曄

　　談外資并購安全審查，回應(yīng)個別外商企業(yè)擔(dān)心

　　“又到了一年一度和朋友們相聚的時候，我想今年有新的形勢，大家又有問題要考我，我力爭能夠回答得準(zhǔn)一點兒、好一點兒。”商務(wù)部部長陳德銘昨天在出席“促進(jìn)消費和對外經(jīng)貿(mào)”記者會時用到了這樣的開場白。

　　外資并購的安全審查制度正是與會記者“考”部長的一個熱點話題。

　　陳德銘在答記者問時表示，這一兩天在網(wǎng)上已經(jīng)公布商務(wù)部關(guān)于外資并購程序的具體規(guī)定。這個規(guī)定只是一個程序上的操作，但也是大家十分關(guān)注的。

　　對于外資并購的安全審查，有個別外商企業(yè)擔(dān)心是不是中國對外開放的政策會變。對此，陳德銘的回答是：不會變。

　　“中國是為了進(jìn)一步的開放，進(jìn)一步的開放就要兼顧到國家經(jīng)濟(jì)的安全，兼顧到一些規(guī)則的透明度和可操作性，所以我們實行世界各國通行的外資并購的安全審查，是為了更好地體現(xiàn)在擴(kuò)大引進(jìn)外資和更多的企業(yè)參與中國的企業(yè)改革、改制的過程中保護(hù)國家的安全�！彼�說。

　　昨日上午，《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項的暫行規(guī)定》(下稱“暫行規(guī)定”)在商務(wù)部網(wǎng)站上公布。

　　相關(guān)暫行規(guī)定會聽取評議

　　今年初，中國政府發(fā)布了《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》(下稱“通知”)。

　　“因為從國務(wù)院決定到我們要公布只有一個月的時間，所以我們這次公布的只是一個暫行規(guī)定，我們在這個規(guī)定里，提出了用半年的時間作為暫行規(guī)定實施時間。在3月5日后的45天內(nèi)，給公眾進(jìn)行評議，對這個暫行規(guī)定有什么意見，我們會進(jìn)行認(rèn)真研究、及時反饋。同時，我們在這半年左右的時間里，會密切跟蹤暫行規(guī)定的執(zhí)行情況�！标惖裸懻f，“大概到8月末以后，我們會根據(jù)大家的評議、根據(jù)暫行規(guī)定執(zhí)行中存在的一些問題，再作出正式的規(guī)定�！�

　　“從中國吸收外資的發(fā)展趨勢看，并購將會成為今后的趨勢，中國市場吸收外資并購會越來越多�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在上月例行發(fā)布會上曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

　　暫行規(guī)定對于提起申請人如何確定、申請辦法、提交文件，根據(jù)并購種類做了詳細(xì)規(guī)定。

　　值得注意的是，安全審查具體細(xì)則及具體涉及行業(yè)也正在密切制定中。國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長孔令龍3月1日下午透露，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度細(xì)則預(yù)計將于3個月內(nèi)出臺。

　　孔令龍是在第九屆跨國公司中國論壇間隙接受本報采訪時作出上述表示的。

　　另據(jù)報道，他亦在會場上表示，新建立的外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議，將由國家發(fā)改委和商務(wù)部“雙牽頭”，不在商務(wù)部另設(shè)機(jī)構(gòu)。與針對外商投資設(shè)立指導(dǎo)目錄不同，孔令龍表示，外資安全審查將不設(shè)定目錄，只按照相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行審查。

　　通知明確，相關(guān)舉措是為引導(dǎo)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展，維護(hù)國家安全。并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

　　透明的政策不會限制外資

　　中論律師事務(wù)所負(fù)責(zé)收購并購的程軍律師曾對記者介紹，在多數(shù)開放程度較高的國家，都有安全審查制度。這其中，就包括美國外國投資委員會(CFIUS)。其網(wǎng)站資料顯示，CFIUS隸屬美國財政部，包含有來自國防部、商務(wù)部等16個部門機(jī)構(gòu)的代表，是美國政府內(nèi)部的一個聯(lián)席機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審查外國投資對于美國公司及機(jī)構(gòu)的國家安全影響。

　　中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖近日對記者指出，外資企業(yè)不必過分擔(dān)心，這樣一個政策只要是透明的，就不會形成對外資投入的限制。

　　“因為任何一個國家在吸引外資的時候都會有自己的一套政策，而外資進(jìn)入另外一個國家，都會考慮到當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，考慮到自己能不能在這個市場上盈利，所以我覺得是個很自然的事情�！彼�說。

　　“有些擔(dān)心我們可以理解。對于透明度，會逐步增加一些，整個在制定過程中，多讓公眾了解一些，我覺得越透明越好，都是為企業(yè)和老百姓服務(wù)的�！比珖�政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長魏建國近日對記者表示。