歐陽亮

　　據(jù)日本媒體報道，日本外相前原誠司昨日指示外務(wù)省修改對中國的政府開發(fā)援助(ODA)政策，方向是大幅削減ODA金額。

　　報道稱，這是日本對中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)超越自己的對應(yīng)措施之一。該報道引用日本政府相關(guān)人士的話說：“對華ODA與ODA援助發(fā)展中國家的目的已不相符。”同時，該報道還認(rèn)為，這一措施與去年9月中日釣魚島漁船沖撞事件后日本對華輿論趨向強硬有關(guān)。

　　對于日本媒體的這一報道，全國政協(xié)十一屆四次會議發(fā)言人趙啟正在回答日本記者的提問時表示：“日本說要適當(dāng)減少ODA不是今年才說的，說了許多年了，雖然我沒看到你們外相新的發(fā)言，但對我來說并沒有意外的感覺。”

　　日本對華ODA始于1979年，包括對華日元貸款、無償資金援助、技術(shù)援助三個部分，其中，對華日元貸款占全部ODA金額的90%以上。由于對華日元貸款在2007年已經(jīng)停止，因此，此次前原所要削減的，其實是指無償資金援助和技術(shù)援助。在2009年，這兩項資金分別為13億日元和33億日元。

　　積極評價：日本援助的意義

　　1979年，時任日本首相的大平正芳在訪華時宣布了總額為3309億日元的第一批對華日元貸款援助(1979年~1983年)；第二批日元貸款于1984年~1989年實施，日方承諾金額為4700億日元，后因日元大幅升值，又追加700億日元用于中國的“進(jìn)出口商品基地開發(fā)計劃”，總額上升為5400億日元；第三批、第四批日元貸款的金額分別為8100億日元、9700億日元。從2001年以后，日本對華日元貸款開始減少，當(dāng)年削減25%，為1613.66億日元，2002年再次削減為1212.14億日元。2007年，日本最終停止了對華日元貸款。

　　“對于日本對華ODA，應(yīng)該給予積極評價。”外交學(xué)院國際問題研究所教授周永生向《第一財經(jīng)日報》表示，在改革開放之初，中國資金缺乏，日本提供的長期低息貸款，在一定程度上緩解了中國的資金之渴，中國大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借助日元貸款得以上馬，中國的現(xiàn)代化建設(shè)速度因而得以加快。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳建安也積極評價日本對華ODA：“日元貸款分散在很多不同的項目之中，因此中國民眾不一定知道，但這些貸款給中國的經(jīng)濟建設(shè)帶來了有益的幫助。”

　　周永生認(rèn)為，最初幾批日元貸款援建的項目，比如中日友好醫(yī)院、北京地鐵還有京秦電氣化鐵路，在中國民眾中的知名度還是很高的，但后來中國經(jīng)濟發(fā)展越來越好，大型項目越來越多，雖然中國媒體加大了宣傳力度，使用日元貸款的項目的知名度還是有所降低。

　　幾起幾落：國民感情的糾葛

　　因為日元貸款在中國的知名度不太高，日本媒體對中國政府曾一度有所責(zé)難，認(rèn)為中國故意不宣傳日本對華ODA，因而不停地以政治干擾ODA。2004年，日本政府、國會多次表示要停止ODA，可在胡錦濤主席與時任日本首相小泉純一郎會晤后，日本政府馬上改口說不會馬上停止。

　　2006年3月，日本政府又宣布凍結(jié)2005財年的對華日元貸款。當(dāng)年5月，中日外長實現(xiàn)會晤，日本小泉內(nèi)閣對中日關(guān)系的期待上升，又于6月宣布解凍。日本方面的不斷反復(fù)，使ODA成為中日關(guān)系及兩國國民感情的一個階段性的象征。

　　“ODA本來是推動中日友好的一件好事，但由于這樣的波動，反而把兩國國民感情往負(fù)面的方向推動了。”陳建安表示，日本方面認(rèn)為日本首相訪華時，中國較少就此表示感謝，在媒體上也沒有大肆宣傳，因此這錢花得不值，主張削減或停止ODA的聲音一直都有。而對于日本的計較與不斷反復(fù)，中國民眾也頗有怨言。

　　周永生認(rèn)為，中國對ODA做了不少宣傳，日本打ODA牌，其實是一種泛政治化的炒作。

　　日本政府內(nèi)對于削減對華ODA，也有不同意見。日本《每日新聞》報道，外務(wù)省即有官員認(rèn)為：“(ODA)是對華外交的必要工具。正要以明年邦交正常化40周年為契機改善關(guān)系，為什么要向中國發(fā)送錯誤的信息呢？”