孫書博

　　城鄉(xiāng)居民有望享有同樣的社會(huì)保障。這個(gè)愿景已被鎖定為今年“兩會(huì)”的政協(xié)“一號(hào)提案”。

　　知情人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，農(nóng)工黨中央提交的“關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議”(下稱“建議”)已定為“一號(hào)提案”。

　　社會(huì)公平均衡器

　　歷年來，“一號(hào)提案”的頒布都會(huì)迅速成為當(dāng)年“兩會(huì)”期間的一大焦點(diǎn)，它往往反映當(dāng)年社會(huì)最關(guān)心、最需要解決的問題。

　　2006年，由民建中央提交的《關(guān)于盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的提案》成為當(dāng)年政協(xié)“一號(hào)提案”。在隨后就此話題展開的進(jìn)一步采訪過程中，北京大學(xué)的一位知名學(xué)者認(rèn)為，該提案與民革中央今年提交的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的提案》都將議題直指“兩稅合并”。

　　2007年和2008年，由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》，以及民建中央提交的《完善我國多層次資本市場稅收政策》，直指社會(huì)最為關(guān)注的低收入人群住房和資本市場稅收制度問題。

　　而在金融危機(jī)沖擊的2009年，如何應(yīng)對(duì)金融海嘯所導(dǎo)致的就業(yè)問題成為“兩會(huì)”期間困擾著代表委員心頭的一件大事。也正是當(dāng)年，由致公黨中央提交的《關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》脫穎而出。

　　2010年，九三學(xué)社提交的《關(guān)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》眾望所歸地成為當(dāng)年“一號(hào)提案”。有評(píng)論認(rèn)為其背后蘊(yùn)含著中央經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變這一重大戰(zhàn)略方針的契機(jī)。

　　也正是在去年，國家發(fā)改委啟動(dòng)了開展低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)的工作，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。

　　在記者查閱各民主黨派中央提案中，涉及到民生問題的提案在其中占有非常大的比重。

　　不過，在眾多委員看來，“城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化”一直被看作是解決社會(huì)公平的均衡器，不過在長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化面臨的問題和困難依然突出。

　　也正是基于這一背景，在民生問題的熱度持續(xù)上升的情況下，“建議”在今年政協(xié)提案中拔得頭籌，是順理成章的結(jié)果。

　　“一體化”曙光初現(xiàn)

　　“城鎮(zhèn)60歲以上未參保老人缺乏制度保障、各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金缺乏剛性約束、被征地農(nóng)民生活保障問題沒有相關(guān)措施和辦法出臺(tái)……”

　　農(nóng)工黨中央提交的“建議”認(rèn)為，目前，我國以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系，繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保還存在許多“制度空白”。

　　其次，社保管理體制沒有完全理順。以新農(nóng)保為例，目前大部分地區(qū)只有市級(jí)新農(nóng)保辦公室，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦沒有新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村也無專職人員，對(duì)開展新農(nóng)保工作影響較大，并且新農(nóng)保實(shí)行過程中還存在著與其他制度如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的難題。

　　最后，社保基金監(jiān)管不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行社保基金財(cái)會(huì)制度不夠規(guī)范，尤其是“內(nèi)控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，導(dǎo)致基金籌集和支付信息不夠公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等外部監(jiān)督不夠有力的問題比較突出，存在較大的基金安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　無獨(dú)有偶，在民盟提交的一份“關(guān)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的建議”的提案中，雖然僅涉及到社保范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，但提案同樣認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著“缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力，參保率低”、“缺乏地方財(cái)政支持”、“缺乏資金管理力度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等一系列問題。

　　“一號(hào)提案”建議，下一步應(yīng)切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問題。解決新農(nóng)保制度中市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題，著力避免基層財(cái)政補(bǔ)貼尤其是配套補(bǔ)貼空殼化。與此同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)吸引力，解決農(nóng)民繳費(fèi)意愿難問題。加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)個(gè)人賬戶資金安全保值增值的信心。

　　此外，建議國家建立縱向分權(quán)、相互制約的社保基金管理模式，“醫(yī)保機(jī)構(gòu)推廣實(shí)行‘醫(yī)院用錢不管錢、醫(yī)保管錢不撥錢、財(cái)政撥錢不用錢’的分權(quán)制約、陽光操作的基金管理模式。”推動(dòng)建立由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)政策制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保稅(費(fèi))征繳、財(cái)政部門負(fù)責(zé)社保資金管理、審計(jì)部門負(fù)責(zé)社保資金監(jiān)管的管理模式。

　　通過建立縱向分權(quán)、相互監(jiān)督制約的管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。

　　在昨日舉行的全國政協(xié)首場新聞發(fā)布會(huì)上，全國政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正表示，關(guān)于涉及到國計(jì)民生的提案，從來都是政協(xié)委員們注意的重點(diǎn)問題。每年關(guān)系國計(jì)民生的提案都比較多，也就是說大家在媒體上看到的或者我們想到的問題，都是委員們關(guān)心的。他們沒有停留在口頭的議論上，而是有很多專門調(diào)研，每年都有。