杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后

　　近些年來，隨著我國經濟的持續快速發展，各級地方政府的稅收收入和土地使用權出讓金等預算外收入也隨之快速增長，這使得各級地方政府能夠支配和使用的資金較之以往顯著充裕。在這樣的背景之下，加上各地搞“政績工程”、“形象工程”的熱度不減，許多地方政府往往熱衷于“出大手筆”，大量的政府公用資金投向營利性的能源、交通、公用設施等建設項目。應當肯定的是，政府投資于這些項目，確實能夠起到改善地方基礎設施、優化經濟發展條件、創造就業機會等眾多作用，在很大程度上是其他資金所不可替代的。但同時我們也必須看到，過度的政府投資行為也會造成許多弊端，長遠來看甚至會對我國經濟的持續健康發展起到負面效應。

　　當前各地政府投資行為所造成的弊端主要體現在以下幾個方面：

　　1、政府投資效率相對低下，浪費較大。應該說，相對于民間投資而言，政府投資的資金使用效率低下是一種必然的現象，在世界范圍內亦是如此。政府資金使用者的利益，與資金的使用收益并無直接的利益關系，因此必然無法與民間投資那樣，做到斤斤計較、精打細算，造成效率低下，重復建設嚴重，浪費嚴重。而且，由于政府投資巨大，必然導致政府財政收入與支出的矛盾，當前企業和老百姓的稅收負擔已經十分沉重，并且仍有繼續加重的趨勢，如果繼續加大政府投資，必然導致老百姓的稅收負擔進一步加重，這有違中央一再強調的改善民生的精神。

　　2、由于政府投資的大量存在，導致大量的民間資本的投資機會不斷縮減。政府投資項目往往是那些資金需求大、風險較低、收益穩定的項目，由于政府投資占據了這些重大項目的投資機會，加上其他競爭性行業的投資回報率明顯偏低，必然造成民間資本無處投資，大量的民間資本找不到合理的出路，進而導致實體經濟沒人干，只有去搞虛擬經濟、流入股市、或者炒房地產，大量的投機炒作行為極易產生經濟泡沫，卻又不創造實際的財富，不僅對社會無益，反而會造成嚴重的經濟問題。

　　3、大量的政府資金投向經營性項目，必然使有限的財政支出無法兼顧民生，從而造成政府對各項社會福利和保障事業的投入不足。2010年溫總理在政府工作報告中，再次強調要努力建設人民滿意的服務型政府，而如果大量政府資金都集中到本可以由民間資本“代勞”的營利性項目中去，必然會擠占政府對民生項目的投資。事實上，我們對于醫療、教育等公共事業的投入長期處于相對不足的狀態，投資比例在國際上也是偏低的。

　　對于政府投資行為，我們應當一分為二地來看，既要肯定和繼續發揮其積極作用，也要克服和防止其帶來的弊病，特提出建議如下：

　　1、最大限度地減少政府參與營利性投資項目，讓利于民。我國仍然處于社會主義發展的初級階段，因此重大基礎性建設的需求依然比較旺盛，在這些建設項目中，除了少數涉及國家安全和保密需要的項目以外，都應當對民間資本敞開大門，放手讓民間資本積極參與。政府在規劃和決策階段，應當多傾聽民間資本的意見；在組織實施階段，應把投資機會更多地讓給民間資本，做到不與民爭利，政府則應當盡可能地退居幕后，做好組織、協調和服務工作。對于那些投資周期長、回報較低的項目，政府可以投入部分資金共同參與，起到啟動和引導作用，也可以拿出一部分資金對民營企業予以補貼，鼓勵其發展。

　　2、各級政府應當切實把中央的精神落到實處，進一步轉變職能，改變對官員政績考核的“唯GDP論”，集中財力和精力，搞好醫療、教育、住房、養老等民生建設項目，提高全民福利，維護社會穩定。

　　3、對于確實需要政府投資或政府資金加以鼓勵、帶動的項目，要加強決策和資金使用的科學性和民主性，強化和規范項目實施管理和資金管理，減少浪費、杜絕腐敗。