杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶后

　　自從上世紀90年代初以來，我國對城鎮土地使用制度進行了改革，逐步建立起土地有償、有限期、可依法進行交易的有償使用制度，土地“招拍掛”制度更是成為主流的土地供應政策，而且實行的是誰價高誰得的政策。我們也應當看到，現行的土地“招拍掛”制度造成了房價猛漲，工業實體經濟投資減少等問題，有必要加以改革和進一步完善。

　　一、現行的土地“招拍掛”制度存在的問題

　　1、將商品房土地市場完全市場化，在土地供需矛盾以及各種資金推動的雙重作用下，土地成交價格快速上漲，顯著提高了商品房開發建設成本，推升了商品房市場價格的過快上漲。當前，高昂的房價已經越來越成為普通百姓難以承受的巨大負擔，房價的上漲速度遠遠超過了國民經濟的發展速度，更超過了普通百姓收入的增長速度。在許多地方，特別是在各大中城市，普通市民要購買一套房子，可能需要不吃不喝工作幾十年都買不起，這種現象嚴重脫離了我國的經濟發展水平，在一定程度內造成了社會矛盾突出、人才大量流失等嚴重的社會現象。

　　2、巨額的土地使用權出讓收入給地方政府帶來了巨額的預算外財政收入，導致地方政府過度依賴“土地財政”的現象。權威數據顯示，2010年全國土地使用權出讓成交總額為2.7萬億元，同比增加了70%，許多地方的土地使用權出讓金收入已占到財政收入的50%以上。這就造成了許多地方政府花錢大手大腳、熱衷政績工程、投資效率低下、乃至腐敗現象頻發的弊端。更為嚴重的是，如果地方政府過慣了花“土地錢”的日子，一旦出現土地供給不足、土地使用權出讓金減少的現象，就有可能出現政府的財政危機。

　　3、現行土地使用權出讓制度除了給房地產市場和地方政府所造成的消極作用以外，還給我國的經濟健康發展造成了其他一些不利影響。首先，“招拍掛”制度吸引了大量資金從實體經濟的其他領域流向房地產行業，造成企業不安心、也不甘心從事其他行業的實業發展，地方政府則不愿意供地發展其他實體經濟行業；其次，工業用地價格的飆升，也加重了企業經營的負擔，造成許多中小企業拿不到地，企業發展缺乏后勁；再次，“招拍掛”制度造成房地產市場投機泛濫、炒房盛行，一方面普通老百姓買不起住房，另一方面卻出現大量住房閑置的現象，從而帶來引發金融危機的隱患；最后，高額的土地使用權出讓金帶來的高額拆遷補償，刺激了部分被拆遷人不勞而獲的心理，既養了一批懶人，又引發了大量的拆遷矛盾，不利于社會穩定團結。

　　二、改革現行土地“招拍掛”制度的建議

　　首先，應當在堅持“招拍掛”制度的前提下，遵循“效率優先、兼顧公平”的原則，不應片面地強調“價高者得”的標準。在工業用地領域，應當依據國家和地方的產業結構調整指導目錄，區分鼓勵行業和限制行業降低或者提高供地門檻，并詳細列明擬建工業項目的稅收、環保等指標，根據當地經濟發展實際情況確定標底價格；在住宅用地領域，應當強調住宅在社會保障方面的功能，要進一步明確對企業資質要求、土地用途、規劃方案及有關配套指標的公示要求，合理確定標底價格，科學合理評標。

　　其次，要進一步加大土地“招拍掛”過程中的公開化力度，確保公平公正。土地“招拍掛”的全過程，應當始終置于公眾和媒體的監督之下，同時要強化評標機構的建設，加強評標機構人員組成的合理性，并做好評標過程中的保密工作。對于多個競標者符合中標條件的情況，應由評標小組綜合投標價格、設計方案、競標者資質和聲譽等多方面條件，確定最終的中標者，同時須將中標理由詳細向社會公布，接受監督。

　　最后，對于違反投標承諾，未按約開發土地的行為，應當加大處罰力度，通過收取違約金、收回土地以及取消競標資格等手段，確保招投標行為和開發行為的嚴肅性，保護相關利益方的權益。