記者 孫韶華 實習生 胡嘉男

　　專家認為，歐美國家“投石問路”，我稀土出口政策面臨嚴峻挑戰，建議開征環境稅

　　據外媒透露，在歷時兩年左右的原材料出口案中，世界貿易組織初步裁決判定中國沒有對9種原材料實施出口限制的合法權利。業內人士指出，WTO的這份報告，無疑對中國原材料出口政策是個巨大的挑戰。然而，讓業內人士更加擔心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土產品，但是，這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO支持后，很有可能將下一個目標鎖定稀土。

　　在WTO面具的背后，實際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭奪。所謂的關心環保和公平貿易都是借口，核心還是利益。中國一方面應該警惕一些國家為了追求自己的利益，利用WTO爭端解決機制平臺，將不合規的利益合法化，另一方面，也應該更加熟悉和善用WTO規則，爭取自身的合法權益。

　　初裁 中國限制9種原材料出口違規

　　據路透社日前報道，美國貿易官員確認，世界貿易組織(WTO)就美國投訴中國限制部分工業原材料出口一案作出初步裁決，但表示美國不能就裁決作出評論。

　　“我們可以證實WTO委員會已就美國投訴中國對用于生產鋼、鋁和化學產品的多種工業原材料實施出口限制的爭端發表了保密的臨時報告。”美國貿易代表辦公室發言人Nefeterius　Mc　Pherson表示。

　　她同時表示，目前該臨時文件是機密文件，當報告發放給WTO成員國后才會公開。預計最終報告將在今年春末或夏初發放給WTO成員國。

　　而《華爾街日報》2月18日報道引述知情的貿易外交官和律師的說法稱，周五WTO將發布一份初步報告，判定中國沒有對9種原材料實施出口限制的合法權利。并稱，最終報告將會在4月公開發布，到時中國可以上訴，但若敗訴，中國將不得不取消出口控制或面臨報復性制裁。

　　針對日前記者有關美歐墨訴中國原材料出口限制世貿組織爭端案的提問，商務部條約法律司負責人21日在商務部網站發表回應稱，世貿組織專家組于2月18日向當事方散發了中期報告。根據世貿組織爭端解決程序，該報告僅向當事方散發，中方不便提供評論意見。目前報告內容仍處于保密階段。中方將根據有關程序要求，妥善做好本案后續工作。

　　2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共9種原材料，采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿易爭端請求。

　　此后，按照相關程序，中國與美歐墨三方分別于2009年7月份和9月份就原材料出口問題舉行了兩輪建設性磋商。但鑒于通過磋商未能找到共同滿意的解決方案，世界貿易組織于2009年12月21日決定設立一個專家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。

　　鋪路 歐美下一個目標可能鎖定稀土

　　業內人士指出，WTO的這份報告，無疑對中國原材料出口政策是個巨大的挑戰。然而，讓業內人士更加擔心的是，這次的案件中雖然不涉及稀土產品，但是，這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO支持后，很有可能將下一個目標鎖定稀土。

　　《華爾街日報》也在報道中稱，“勝訴可能會為美國向世貿組織提起針對稀土政策的申訴鋪平道路。”而此前歐美日已經多次就稀土問題向中國施壓，并提出可能會訴諸WTO爭端解決機制。據外媒報道，歐盟貿易專員Karel　De　Gucht曾在2010年11月表示，盡管尚無確鑿的證據顯示中國限制稀土出口已損及歐洲的相關產業。但“如果需要，我們肯定會向世界貿易組織提出投訴”。

　　2009年，在美國向WTO提交對中國限制9種原材料出口訴訟請求之后，美國前副貿易代表、科文頓-柏靈律師事務所合伙人約翰·裴農努曾表示，如果美國訴訟獲勝，美國貿易代表辦公室(USTR)將繼續調查其他“中國出口限制”案件。

　　商務部新聞發言人姚堅曾多次公開表示，2011年稀土出口配額中國會保障國際市場的需求。他同時也重申，“中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿組織的規則，在開采、生產和加工出口領域三個環節并行實施，核心目的是保護環境。”

　　姚堅說：“為了保障國際市場稀土的需求，多年來我們一直面臨著環境資源的壓力，努力保持了相當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80%至90%的稀土生產量和貿易量。”

　　商務部數據顯示，2010年1至11月份，中國共出口稀土實物量3.5萬噸，數量增長14.5%，金額增長171%。2010年前9個月中國對日本出口1.6萬噸，同比增長167%，占中國稀土出口總量的49.8%，對美國出口稀土6200噸，同比增長5.5%，占出口總量19%。

　　2010年11月9日，中國稀土學會秘書長林東魯接受媒體采訪時曾表示，中國在“十二五”規劃中，將稀土材料列為重點項目之一。在稀土產業發展過程中，中國將避免產能過剩、不良競爭，進一步加強市場的穩定，合理開發和利用好稀土資源。

　　實質 WTO面具背后：赤裸裸的利益爭奪

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家均表示，在WTO面具的背后，實際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭奪。所謂的關心環保和公平貿易都是借口，核心還是利益，即希望從中國繼續以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應，滿足其國內工業，特別是高新技術產業的發展需要。

　　環保部貿易與環境專家組組長、環保部環境與經濟政策研究中心研究員胡濤對《經濟參考報》記者介紹說，從歐盟在出口環節對中國焦炭兩次相反的“責難”這個案例，就可以看出，歐盟關心的并不是環保，而是利益。

　　1999年歐盟對我出口焦炭曾實施反傾銷措施。然而隨著全球鋼鐵工業的全面復蘇，為了穩定焦炭市場和保護環境的需要，2004年中國實施焦炭出口許可證制度，同時將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸。對此，歐盟指責中國不適當地使用了出口配額，對歐盟企業有所歧視，違反了WTO非歧視原則，并聲稱擬向WTO提出申訴。“歐盟對中國出口焦炭的雙重標準和態度轉變，正是體現了歐盟的立場直接受其經濟利益驅動。”

　　而美國對中國提起訴訟的本身，則帶有不小的“政治意味”。針對奧巴馬總統上任后美國首個向WTO起訴中國的案件——訴中國限制9種原材料出口案，有美方專家稱，事實上，奧巴馬政府提起這項訴訟時，可能受到了一些內部政治壓力。因為奧巴馬在競選時就已經向WTO申訴貿易爭端做出了不少承諾。與布什時期的美國貿易代表署(USTR)相比，本屆USTR興趣主要在爭端解決方面，并且比較“頑強”，其已經提起訴訟，若滿足不了要求很難會罷手。

　　事實上，對資源性產品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動，許多發達國家對本國具有戰略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進口。美國還封存了國內最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規定絕大多數木材不準砍伐出口；為了保護資源，日本關閉了自己的所有生產型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術。2007年，其煤炭年產量就只有60萬噸，其余全部依賴進口。

　　應對 專家建議開征環境稅，增加戰略儲備

　　“很多例子都表明，一些國家利用WTO規則將自身不合規的利益合法化了，是明顯的強權主義。”胡濤說，比如說歐美限制軍工產品和高科技產品的出口，稱WTO沒有相關規定，還有美國每年對國內農業大量補貼，也在WTO框架內將其合法化了。

　　實際上WTO現行規則對出口關稅幾乎不存在具體的原則約束；但中國在入世時的承諾構成了中國應遵守的WTO規則的一部分。由此可見，發達國家早在我加入WTO時，對“兩高一資”產品的全球市場格局已有了足夠的戰略性關注，并戰略性地把握了我國“兩高一資”產品出口的發展態勢。

　　“當前我國配合宏觀經濟調控和節能減排目標所采取的‘兩高一資’產品出口限制措施，正面臨著WTO規則和我入世承諾的挑戰。”胡濤說，為了減少外界批評，建議取消出口配額，改征高額出口邊境調節環境稅，并同時有效征收相同稅率的國內用戶的環境消費稅；且不斷完善環境管理制度，開征高額超標排污費。

　　胡濤說，我國應高度關注與貿易相關的資源與環境風險和壓力，應在遵循WTO規則和入世承諾，尤其在同步推行限制國內生產或消費政策基礎上，繼續推進和運用現行的出口限制措施，迎接經濟全球化對我國資源與環境的挑戰。

　　商務部研究院美大部雷衍華博士認為，開征資源稅的建議有一定合理性，但對于稀土等戰略性資源，單純依靠征稅提高價格，可能對出口環節影響不大。建議提高生產環節的集中度，并借鑒歐美和日本的做法，增加對資源性產品的戰略儲備。