本報(bào)記者 李軍慧 北京報(bào)道

　　 “防范風(fēng)險(xiǎn)”與“規(guī)范秩序”是保監(jiān)會(huì)2011年工作的重點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)的監(jiān)管風(fēng)暴繼續(xù)勁刮。

　　 2月10日，旨在防范金融系統(tǒng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的中國保監(jiān)會(huì)首度叫停保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為他人向第三方提供擔(dān)保，即對(duì)外擔(dān)保。

　　 保監(jiān)會(huì)表示，將加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人，將依法予以嚴(yán)肅處理。

　　首度叫停對(duì)外擔(dān)保

　　 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將不得為他人債務(wù)而向第三方提供擔(dān)保。2月10日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），加大了對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管力度。

　　 近兩年，保監(jiān)會(huì)主席吳定富曾多次表示，我國保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)多起大股東通過非法關(guān)聯(lián)交易、過度分紅、違規(guī)擔(dān)保等方式挪用公司資金的情況。因此，進(jìn)一步對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保進(jìn)行規(guī)范具有十足的重要性及必要性。

　　 “自《通知》發(fā)布之日起，各家保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司不得再進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保，《通知》排除了訴訟擔(dān)保、出口信用保險(xiǎn)公司經(jīng)營的與出口信用保險(xiǎn)相關(guān)的信用擔(dān)保、海事?lián)�保三種正常經(jīng)營管理活動(dòng)中的擔(dān)保行為。”保監(jiān)會(huì)如是要求。

　　 記者了解到，按照最新的要求，除下屬成員公司外，保險(xiǎn)集團(tuán)公司不得再為其他公司提供擔(dān)保，同時(shí)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要嚴(yán)禁分支機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保，要求健全分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控，強(qiáng)化印章管理，切實(shí)消除分支機(jī)構(gòu)擅自對(duì)外擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。若保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照上述規(guī)定對(duì)外提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行說明、披露；此外，評(píng)估償付能力時(shí)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管規(guī)定予以扣除。

　　 業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上監(jiān)管部門一直反對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第三方擔(dān)保，《通知》進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，有利于降低行業(yè)內(nèi)的對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

　　 “對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總公司和分支機(jī)構(gòu)已發(fā)生的、屬于通知中禁止范圍內(nèi)的對(duì)外擔(dān)保行為，保監(jiān)會(huì)要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須進(jìn)行全面清查，并將相關(guān)情況于3月31日前報(bào)送保監(jiān)會(huì)，原則上應(yīng)于今年6月30日前解除，并于7月31日前上報(bào)處理結(jié)果。”保監(jiān)會(huì)人士表示，“對(duì)于違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人，將依法嚴(yán)肅處理。”

　　徹查中介業(yè)務(wù)

　　 “叫停對(duì)外擔(dān)保是為了防止可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于中介市場的清理整頓則是對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的排查。”業(yè)內(nèi)人士表示。

　　 1月28日，針對(duì)個(gè)別保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷的違法違規(guī)行為，中國保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于防范和打擊保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)涉嫌傳銷行為的通知》（以下簡稱《通知》），旨在有效遏制風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)肅處理保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的此類非法活動(dòng)。

　　 傳銷滲透到保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)并非近期才出現(xiàn)。據(jù)了解，早在2006年，遼寧一保險(xiǎn)代理公司就在宣傳“存六千保險(xiǎn)，增員兩人，一年30萬”等傳銷方式，誘導(dǎo)投資者以自己購買保險(xiǎn)產(chǎn)品作為加入公司的條件，并過度強(qiáng)調(diào)增員的巨大利益。

　　 “這種傳銷行為，不僅偏離了保險(xiǎn)營銷的本質(zhì)，違背了保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)品銷售的基本原則，而且容易引發(fā)大規(guī)模非正常退保和群體性事件，嚴(yán)重破壞了市場秩序。”一家保險(xiǎn)中介陳姓負(fù)責(zé)人表示，“保監(jiān)會(huì)今年將重點(diǎn)清理整頓中介市場，期望以此為契機(jī)改變保險(xiǎn)銷售存在的多方面問題。”

　　 1月11日，保監(jiān)會(huì)主席吳定富在全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上要求：“以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，突出整治利用中介業(yè)務(wù)弄虛作假、虛增成本、非法套取現(xiàn)金等問題。”

　　 1月6日，保監(jiān)會(huì)已下發(fā)名為《關(guān)于進(jìn)一步加大保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法行為查處力度清理整頓保險(xiǎn)代理市場的通知》的“1號(hào)文件”，明確2011年上半年將繼續(xù)深入開展保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查工作，2011年下半年開展保險(xiǎn)代理市場清理整頓工作。

　　 保監(jiān)會(huì)要求各保監(jiān)局進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)違法行為的查處力度，集中力量對(duì)保險(xiǎn)代理市場開展清理整頓。而這也意味著，一批嚴(yán)重違法違規(guī)、經(jīng)營管理混亂的代理機(jī)構(gòu)將在2011年被清理出保險(xiǎn)市場。

　　行政處罰力度空前

　　 與清理整頓相關(guān)聯(lián)的就是行政處罰。

　　 保監(jiān)會(huì)1月21日開出了2011年的“1號(hào)罰單”，領(lǐng)受該罰單的是中德安聯(lián)人壽保險(xiǎn)有限公司（下稱“中德安聯(lián)”）。

　　 中德安聯(lián)人壽因標(biāo)準(zhǔn)回訪話術(shù)違規(guī)，導(dǎo)致其實(shí)際完成的電話回訪不符合監(jiān)管要求，被保監(jiān)會(huì)處以30萬元的罰款。

　　 “當(dāng)前保險(xiǎn)市場規(guī)范程度還不太完善，保險(xiǎn)業(yè)還不太健全。銀行業(yè)10年之前高息攬存等問題現(xiàn)在已經(jīng)基本規(guī)范，保險(xiǎn)業(yè)市場秩序經(jīng)過整頓也有所好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在還不盡如人意。”保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧近日表示，“2010年保監(jiān)會(huì)一共派出1000多個(gè)檢查組，撤換高管人員近百人，對(duì)100多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查，使市場有所改善。”

　　 記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)會(huì)在2010年簽發(fā)了超過1500份的行政處罰決定書，即每9.8億元的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入對(duì)應(yīng)1張罰單。對(duì)比監(jiān)管部門在2009年簽發(fā)的不足1000份行政處罰決定書，2010年比上年增長了51%，高于2010年30%的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入增長速度。

　　 “從保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)簽發(fā)的行政處罰決定書的構(gòu)成分析，涉及保險(xiǎn)中介的約占50%，涉及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的約占30%，涉及人身保險(xiǎn)公司的約占20%。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)郝演蘇教授分析認(rèn)為，“其中約90%的保費(fèi)收入超過10億元的保險(xiǎn)公司有被處罰的記錄，在保費(fèi)收入10億元以下保險(xiǎn)公司中被處罰的數(shù)量約占15%。”

　　 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、懲處違規(guī)行為是完全正確和必要的。但是，面對(duì)如此大比例的違規(guī)違紀(jì)行為，全行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反省，這種以違規(guī)手段實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入如同亂砍濫伐一樣嚴(yán)重破壞了行業(yè)的生態(tài)環(huán)境，任何高速增長的數(shù)字面對(duì)行業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化都沒有正面意義。