蘇米 孟斯碩

　　審計署14日發布2011年第6號審計調查結果公告，公布了山西、內蒙古、黑龍江、福建、廣西、重慶、四川、云南、陜西和新疆等10個省、自治區、直轄市部分機場建設情況審計調查結果。

　　審計署于2010年5月至7月對上述省份的機場建設情況進行了審計調查，重點調查的31個機場中，23個機場項目的359項合同（占抽查合同總數1817項的19.7%），存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。

　　此外，審計署還發現，大慶薩爾圖機場飛行區場道工程招標違規簽訂的施工合同比中標價1.26億元高出一倍多，項目招投標和投資控制流于形式；福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報、重復申請等方式多獲取建設資金0.61億元，用于機場其他項目支出；大慶、榆林、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應商為逃避稅收，在與施工單位結算時使用虛假發票，涉及金額0.33億元；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人，后者為逃避稅收，在與施工單位結算時提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元。

　　審計署稱，“十一五”期間，10省區市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元，至2009年底累計完成投資323.75億元。

　　中國民用機場協會一位內部人士告訴《第一財經日報》記者，對機場建設情況進行全面的審計調查此前并不多見，而由于近幾年各地機場擴建加速，機場屬地化后又主要由地方政府和當地機場集團負責機場的建設和擴建，一個機場建設動輒幾十個億的投資就很容易滋生權力尋租的溫床，尤其是在缺乏足夠的監督和懲罰機制的情況下。

　　相關審計報告的公布則對此敲響了警鐘。

　　根據記者從民航局獲得的統計數據，2010年民航全行業的固定資產投資總額達640億元，其中一個重要的部分就是進行機場新建和擴建，2010年全年新建成11個支線機場，改擴建60個機場。

　　上述人士進一步指出，在機場屬地化后，各地的機場歸屬地方政府所有，也極大地刺激了地方政府投建機場的積極性。因此一些地方為追求速度和進度，也的確存在未完成審批就開建的情況。

　　上述審計公告顯示，5個機場是在環境影響評價報告未經批復的情況下，就開工建設的；15個機場是在未進行環保驗收的情況下，就投入運行的；7個項目未按原設計要求建設污水處理系統，有些機場產生的污水直接排入河流或農田，存在污染隱患。

　　然而，盡管建設機場的利益巨大，但由于機場也屬于公共基礎設施的一部分。因此，在我國，運營機場一直存在公益性和營利性之間的矛盾，尤其是機場屬地化管理后，機場的命運更是與當地政府的財政投入和補貼程度緊密聯系在了一起。據記者了解，對于客流量不足的國內近百個中小機場來說，即使擁有機場管理建設費的返還和各種補貼，也依然處于虧損狀態，并缺乏順暢的盈利以及擴張模式。

　　審計指出上述問題后，有關地方和部門進行了整改。

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