商務(wù)部副部長 蔣耀平

　　今年是“十二五”的開局之年，也是中國入世十周年。新時期如何推動中國對外開放邁上一個新的臺階，這是需要我們思考的一個重大戰(zhàn)略性問題。

　　客觀分析貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，剖析順差利益格局，對準(zhǔn)確把握我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中爭取更大的國家利益具有現(xiàn)實的意義。

　　順差大不等于利潤大

　　中國的貿(mào)易順差隨著對外開放和入世在逐年增加，在2008年到達(dá)高點，2009年出現(xiàn)下降，2010年保持在略有減少的水平。

　　從貿(mào)易結(jié)構(gòu)里可以看出，加工貿(mào)易是貿(mào)易順差的主要構(gòu)成部分，而加工貿(mào)易的順差基本上以進(jìn)料加工為主。進(jìn)料加工占貿(mào)易順差的96%，這體現(xiàn)了我國的配套能力在增加。所以，加工貿(mào)易兩頭在外，進(jìn)料加工出口增值在逐步提高。 從企業(yè)構(gòu)成情況來看，加工貿(mào)易主要是外資企業(yè)順差。從2000年—2009年，外資企業(yè)占順差比重從64%提升到84%。

　　我們對香港地區(qū)、美國、歐盟主要是順差，而且順差比較大；對日本基本平衡，對東盟、臺灣地區(qū)和韓國是逆差。

　　就美國對亞洲的整體逆差比重來看，從2000年—2009年基本上保持平衡。中國在順差里的比重從2000年的19%，提高到去年的45%。但是，日、韓、東盟、臺灣地區(qū)的比重在下降，下降的比重正好是我們上升的比重部分。

　　美國對亞洲板塊的順逆差結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)化以后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逆差和順差是結(jié)構(gòu)性的變化。所以，美國對亞洲板塊基本保持平衡，只不過由于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移形成了順逆差的變動，把日本、韓國、臺灣地區(qū)的順差移到了中國大陸地區(qū)。

　　我們知道，我國的貿(mào)易順差94%來自于機(jī)電產(chǎn)品，且來自機(jī)電產(chǎn)品中的電腦，比例占到50%。我國是筆記本電腦的組裝中心，全球95%的筆記本電腦在國內(nèi)組裝制造。筆記本電腦是加工貿(mào)易第一大出口產(chǎn)品，也就是說順差的增量部分主要來自于筆記本電腦。

　　從近10年來筆記本電腦在加工貿(mào)易中的出口額來看，2000年的時候，到中國進(jìn)行加工的筆記本電腦加工額不到2億美元，2009年遇到了金融危機(jī)，筆記本電腦的產(chǎn)量和出口額不降反升，從2008年的655億美元增加到了2009年的666億美元，2010年10月份達(dá)到了758億美元。這100億～200億美元的差額，是我們加工貿(mào)易順差的主要來源。

　　筆記本電腦是IT業(yè)全球化很重要的代表。從價值鏈的分布情況看，通過相關(guān)企業(yè)的年報，可以清楚地看到，核心的元器件部分利潤率相當(dāng)高，都在50%～80%，代工企業(yè)的利潤率在5%～10%，品牌企業(yè)在10%～20%。有品牌不一定賺錢，有了核心技術(shù)才賺錢，所以真正賺錢的是核心零部件的廠家。所以，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在全球化的調(diào)整下，并不是誰的順差大，誰的獲利就大。

　　調(diào)整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限

　　從以上的分析，我們可以得出以下的結(jié)論：

　　第一，加工貿(mào)易順差產(chǎn)品的實質(zhì)是外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。我國憑借要素稟賦優(yōu)勢及政策、服務(wù)優(yōu)勢吸引了跨國公司及其配套產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由此造成的跨國公司產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易順差是全球化的必然結(jié)果，而不是全球經(jīng)濟(jì)失衡的根源。

　　第二，在全球化的背景下，兩國的貿(mào)易順差不能完全反映實際的利益格局。加工貿(mào)易的順差產(chǎn)生在中國，而利益在全球分享。美國憑借技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件的壟斷，占據(jù)價值鏈的制高點，在上、中、下游各個環(huán)節(jié)占住了利潤。日本、韓國、臺灣地區(qū)將順差轉(zhuǎn)移到中國大陸地區(qū)后，也獲得了利益。中國只是在組裝、加工環(huán)節(jié)獲得了利益。

　　第三，中美順差是多國經(jīng)濟(jì)投資關(guān)系的綜合體現(xiàn)，調(diào)整人民幣匯率，對減少中美順差十分有限。從2005年—2008年情況來看，加工貿(mào)易基本上順差結(jié)構(gòu)變化不大。中美貿(mào)易順差的80%是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)跨國公司內(nèi)完成，受人民幣匯率影響較小。所以，人民幣匯率的順差特別是中美之間的順差沒有完全對應(yīng)的聯(lián)系。

　　第四，順差也為中國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加國民福利作出了重要貢獻(xiàn)。順差實際是企業(yè)利潤、勞動者收入、國內(nèi)生產(chǎn)要素投入之和。我們在制造的環(huán)節(jié)就解決了大量的就業(yè)，加工貿(mào)易企業(yè)大概有12萬多家，解決就業(yè)大概4000萬人。在解決就業(yè)，包括配套產(chǎn)業(yè)的獲利方面，中國贏得了應(yīng)得的利益。

　　第五，加工貿(mào)易政策，現(xiàn)階段仍然是我國必然的選擇。因為我國在國際分工的現(xiàn)有地位，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，是不可逾越的，必須經(jīng)過相當(dāng)時間的儲備和積累，才可能實現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。從某個角度來說，城鎮(zhèn)化以后大量的農(nóng)民工涌向城市，這部分人的就業(yè)是我們面臨的重要課題。加工貿(mào)易則為這部分人提供了就業(yè)機(jī)會，同時，整個配套產(chǎn)業(yè)也得到了很好的發(fā)展。所以，在這種形勢下，我們必須要穩(wěn)定有關(guān)對外政策。

　　第六，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，取決于整個產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級不是單個企業(yè)，不是單一產(chǎn)品，也不僅僅是外貿(mào)環(huán)節(jié)的問題，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的整體水平，要通過自主創(chuàng)新，發(fā)展關(guān)鍵和核心零部件的核心制造業(yè)，發(fā)展核心的專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)，在保持中國制造優(yōu)勢的同時，形成中國創(chuàng)造的優(yōu)勢。

　　第七，產(chǎn)業(yè)調(diào)整給我們帶來了機(jī)遇，中國企業(yè)完全有可能提升在價值鏈中的地位。產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，新產(chǎn)品出現(xiàn)的時候，有準(zhǔn)備的中國企業(yè)完全有機(jī)會進(jìn)入核心工業(yè)鏈，改變現(xiàn)有的利益格局。轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)升級。

　　第八，從加工貿(mào)易的企業(yè)來看，尤其是代工型的加工貿(mào)易企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移的，不能簡單地變成一般貿(mào)易企業(yè)。加工貿(mào)易企業(yè)必然采取全球配置資源生產(chǎn)方式，全球采購，零部件在外、市場在外，所以我們在轉(zhuǎn)型升級里面，關(guān)鍵是怎樣吸引他們把品牌商帶過來，把結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)帶過來，把總部帶過來，把高端的研發(fā)機(jī)構(gòu)、模塊代工吸引過來，從而慢慢地培育我們的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在穩(wěn)定中完善政策

　　在新的時期，要保持加工貿(mào)易的總體穩(wěn)定。因為加工貿(mào)易政策核心就是保稅，實質(zhì)是吸引外資。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措，也是不出國門的“走出去”，對保持穩(wěn)定有重大意義。

　　因此，在今后一段時期內(nèi)，一是要保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性，避免大的波動，在穩(wěn)定中完善政策。

　　二是要積極推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，要出臺促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，穩(wěn)步推動向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵增量向特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

　　三是推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從國家戰(zhàn)略高度大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，尤其發(fā)展核心的零部件制造技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式直接相關(guān)，如果在核心技術(shù)領(lǐng)域我們沒有話語權(quán)，調(diào)結(jié)構(gòu)也就是一句空話。

　　四是要大力實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。要將標(biāo)準(zhǔn)提升到國家戰(zhàn)略高度，鼓勵和支持企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)方面有所投入，有所發(fā)展，增強(qiáng)我們的核心競爭力。

　　五是積極探討加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策措施。今后在穩(wěn)定和提升國際市場份額的同時，要重視進(jìn)口的戰(zhàn)略意義，促進(jìn)國際收支在更高水平上的基本平衡。順差不是減出口來保順差，而是通過擴(kuò)大進(jìn)口把順差平衡。所以，要積極研究探討對加工貿(mào)易特定差別的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項政策。

　　六是要增信釋疑。加大工作力度，通過擺事實、講道理，增信釋疑，使我國在國際競爭和合作中取得更大的利益。

　　七是開展貿(mào)易統(tǒng)計方式調(diào)整的研究。全球化時代，現(xiàn)行的統(tǒng)計方法已不能如實反映利益格局，我們要借鑒美國經(jīng)常賬戶下基于所有權(quán)的補(bǔ)充統(tǒng)計體系，克服現(xiàn)行以“物品跨境”為統(tǒng)計原則和“報關(guān)登記”數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易統(tǒng)計體系。堅持反映國際分工全球化的客觀現(xiàn)實和利益關(guān)系，這樣才可以真正體現(xiàn)出國際貿(mào)易的利益關(guān)系。

　　(本刊記者宋雪蓮據(jù)蔣耀平在第二屆中國開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，標(biāo)題為編者所加)