蘇米

　　實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，放開(kāi)路權(quán)，建立合理科學(xué)的清算體系，保障社會(huì)資本參與鐵路的收益以吸引更多資本參與鐵路建設(shè)，這些呼吁了多年的鐵路相關(guān)體制改革的建議，或?qū)⒃趧⒅拒姲赴l(fā)后迎來(lái)契機(jī)。至少，這是大多數(shù)鐵路行業(yè)相關(guān)利益方所期望的。

　　在郵政行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革、成立郵政公司政企分開(kāi)后，鐵道部成了國(guó)內(nèi)少有的形式上依然政企不分的部門之一。政企不分的結(jié)果也導(dǎo)致在巨大的鐵路建設(shè)相關(guān)投資上的壟斷以及可能存在的尋租空間，并且缺乏足夠的監(jiān)督機(jī)制。

　　的確，在鐵路這個(gè)涉及面極廣的行業(yè)，鐵道部在動(dòng)輒上億的投資和采購(gòu)方面，有著絕對(duì)的控制權(quán)，這在其他行業(yè)以及國(guó)外的鐵路相關(guān)行業(yè)，是很少見(jiàn)的。

　　比如在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上，2011年安排鐵路的基本建設(shè)就達(dá)到7000億元。盡管在2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布“非公經(jīng)濟(jì)36條”的當(dāng)年，鐵道部就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了鐵路向非公資本開(kāi)放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造、多元經(jīng)營(yíng)等四大領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)也的確希望介入鐵路投資，但大多有心無(wú)力或者無(wú)功而返。

　　根據(jù)鐵道部的統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)共有合資鐵路公司102家，新建的合資鐵路里程達(dá)3萬(wàn)公里，投資規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元。但這些合資鐵路，大多是指鐵道部和地方政府共同投資的鐵路，外資和民營(yíng)資本所占比重很小。

　　“現(xiàn)在我們很難拿到控股權(quán)，自然也就沒(méi)有決策權(quán)，當(dāng)然即使有控股權(quán)，也決定不了運(yùn)價(jià)和運(yùn)輸。”一家民營(yíng)企業(yè)人士指出，由于目前鐵路的運(yùn)價(jià)由政府確定，車皮的運(yùn)行和調(diào)配也都是鐵道部說(shuō)了算，鐵路運(yùn)營(yíng)方根本無(wú)法控制經(jīng)營(yíng)中的主要環(huán)節(jié)。

　　更多的不確定體現(xiàn)在后續(xù)的結(jié)算上。由于一些新建鐵路線路必須與國(guó)家路網(wǎng)聯(lián)運(yùn)才能發(fā)揮效益，而鐵道部旗下的各鐵路局又不是獨(dú)立的法人，鐵道部實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”一本賬，這種“大鍋飯”式的資金清算方式，很容易混淆線路之間的收入。

　　事實(shí)上，一些本身就有比較大的鐵路貨運(yùn)需求的民營(yíng)企業(yè)之所以愿意參與鐵路建設(shè)投資，也并非是想從線路運(yùn)營(yíng)本身獲得收益，而是希望和鐵道部搞好關(guān)系，爭(zhēng)取盡可能多的運(yùn)力資源。

　　眾所周知，鐵路尤其是高鐵的加速建設(shè)，將拉動(dòng)鋼鐵、設(shè)備、電子信息等多個(gè)行業(yè)的共同發(fā)展，這同時(shí)也就吸引著千千萬(wàn)萬(wàn)相關(guān)行業(yè)公司都希望在紅火的高鐵建設(shè)上分一杯羹，后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，最終決定誰(shuí)能中標(biāo)的，依然多是鐵道部及其下屬項(xiàng)目公司。

　　國(guó)內(nèi)一家生產(chǎn)車輪和鐵路軌道用鋼的鋼廠高層就告訴記者，公司曾多次參與鐵路車輪用鋼的招標(biāo)，但負(fù)責(zé)招標(biāo)的企業(yè)并不是南車、北車等機(jī)車生產(chǎn)商，而是鐵道部或是負(fù)責(zé)該段鐵路投運(yùn)的項(xiàng)目公司，而這些項(xiàng)目公司往往也是鐵道部獨(dú)資或者控股，其大部分管理人員也是由鐵道部任命。

　　有同樣境遇的還包括中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建等鐵路建設(shè)企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)鐵道部下屬的項(xiàng)目公司統(tǒng)一組織的招標(biāo)獲得鐵路建設(shè)的承包合同后，在主要的鋼鐵、水泥、鋼軌等材料的采購(gòu)上也同樣沒(méi)有權(quán)力，依然還是由鐵道部下屬的項(xiàng)目公司進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，而在國(guó)外，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工都是由中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建等鐵路建設(shè)企業(yè)一體化自行完成。

　　“在國(guó)外的很多國(guó)家如日本，負(fù)責(zé)鐵路管理的已經(jīng)上升到國(guó)土交通省，日常則有多家鐵路公司參與競(jìng)爭(zhēng)，既有國(guó)鐵，也有民營(yíng)公司。”同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章指出，“沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)就很難有民主的決策，因此我們更關(guān)注鐵路行業(yè)的改革是否能由此推動(dòng)帶來(lái)更大的契機(jī)。”

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