經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅 6.5891，1月18日的人民幣對美元中間價再創(chuàng)匯改新高，這一次，人民幣匯率突破6.6的心理關(guān)口只花了一周時間，如從10日的6.6349至18日的6.5891，6個交易日驟增458個基點。

　　在國內(nèi)通脹以及外匯持續(xù)凈流入背景下，這可能昭示人民幣匯率改革已進入關(guān)鍵時期。

　　當日，國家外匯管理局(下稱外管局)發(fā)布了中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱的署名文章《加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變深化外匯管理體制改革》。

　　人民幣資本項目可兌換程度提升

　　易綱撰文指出，十一五期間，在深化金融體制改革、推動人民幣資本項目可兌換方面取得新突破。

　　一位外管局人士表示，彈性的匯率安排是實現(xiàn)跨境資本自由流動的重要前提；逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換則是完善匯率機制的重要內(nèi)容。

　　易綱曾表示，匯改的最終目標是人民幣成可兌換貨幣。而業(yè)界人士認為，未來我國資本賬戶開放潛力較大的主要不在直接投資，而在證券投資和其他投資項下。

　　正如署名文章說，十一五期間，促進證券投資資金雙向流動。首先是有序拓寬對外投資金融渠道。2006年4月，實行合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)制度，有序拓寬境內(nèi)機構(gòu)和個人對外金融投資渠道。截至2010年12月末，共批準88家QDII機構(gòu)，境外投資額度共計683.61億美元。

　　此外是有序擴大境內(nèi)證券市場開放。在2002年引入合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度的基礎(chǔ)上，2007年以來，先后提高QFII總額度和單家QFII投資額度，鼓勵境外中長期投資者在境內(nèi)進行證券投資。截至2010年12月末，共批準97家QFII，投資額度共計197.2億美元。

　　另外是推動資本項下人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。2007年，會同發(fā)改委、人民銀行等部門允許符合條件的境內(nèi)金融機構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券。2010年開展人民幣對外直接投資、對外放款、對外擔(dān)保等跨境資本項目業(yè)務(wù)試點等。

　　署名文章指出，截至目前，按照國際貨幣基金組織劃分的7大類共40項資本項目交易中，我國實施嚴格管制的主要是跨境金融衍生工具交易等，其他項目已實現(xiàn)一定程度的可兌換，人民幣資本項目可兌換程度明顯提高。

　　防范跨境資金流動沖擊

　　令人關(guān)注的是，十一五期間，外管局在“完善國際收支應(yīng)急機制”方面則是“多頭操作”。

　　就此，易綱文章說，為防范跨境資金流動沖擊，先后運行國際收支風(fēng)險預(yù)警、高頻債務(wù)監(jiān)測和市場預(yù)期調(diào)查等系統(tǒng)。2009年和2010年分別制定了異�？缇迟Y金流出應(yīng)急預(yù)案和跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案。2010年11月啟動跨境資金異常流入應(yīng)對預(yù)案，加強銀行結(jié)售匯綜合頭寸、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查等七項管理措施，防范跨境資本流動風(fēng)險。

　　這期間，外管局嚴厲打擊“熱錢”等各類違法違規(guī)外匯交易活動。開展應(yīng)對和打擊“熱錢”專項行動，有針對性地查處重點主體、重點渠道“熱錢”的流入。嚴厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)外匯交易，加大大案、要案查處力度。2006年-2010年10月，共查處案件9509起，累計處罰金額6.65億元人民幣；成功破獲235起地下錢莊、32起網(wǎng)絡(luò)炒匯案件。

　　至于“十二五” 期間外匯管理面臨的形勢和工作，易綱認為，總體上，“十二五”期間，國內(nèi)外環(huán)境有利于外匯管理改革的穩(wěn)步推進。但與此同時，外匯管理改革仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)壓力主要有來自三個方面：外匯持續(xù)凈流入的壓力依然較大。主要發(fā)達經(jīng)濟體將在未來一段時間內(nèi)維持寬松的貨幣政策，我國經(jīng)濟復(fù)蘇業(yè)已鞏固，宏觀經(jīng)濟增長的內(nèi)生性動力增強，加上利差、人民幣升值預(yù)期等因素，不排除少量“熱錢”通過貿(mào)易投資等渠道流入。

　　其次是大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營管理體制亟待完善。大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營不僅受市場容量約束，也受制于東道國的態(tài)度，大規(guī)模外匯儲備資產(chǎn)擺布面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。

　　此外是統(tǒng)籌兼顧有效監(jiān)管與貿(mào)易投資便利化。即如何在有效控制風(fēng)險的前提下，有效甄別合理投資和投機套利行為，既為市場主體的正常經(jīng)營提供盡可能的便利化措施，又對跨境資金的異常流動實施有效監(jiān)管，已成為外匯管理部門面臨的現(xiàn)實課題。

　　署名文章指出，“十二五”時期，外匯管理部門將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與促進國際收支平衡的關(guān)系，處理好擴大對外開放與防范風(fēng)險的關(guān)系，處理好貿(mào)易投資便利化與異常資金流動監(jiān)管的關(guān)系。

　　而外匯管理體制改革的總體思路是：進一步推進貿(mào)易投資便利化，加快外匯市場發(fā)展，完善外匯儲備經(jīng)營管理體制，穩(wěn)步放寬跨境資本交易限制，健全跨境資金監(jiān)測分析體系，在信息監(jiān)測及時有效、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

　　最后，易綱文章表示，“十二五”期間，外匯管理部門將在涉及跨境資金流動監(jiān)管的環(huán)節(jié)上，加強溝通協(xié)調(diào)，形成防范跨境資金流動沖擊的監(jiān)管合力。