元旦之前，美國路透社編排了2011年全球政治風(fēng)險(xiǎn)排名，中美之間的競爭位列第一。世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體之間的不安關(guān)系，在2011年將會(huì)如何演化？中國國家主席胡錦濤本月18日開始的美國之行，將成為外界觀察本年度、乃至新的10年內(nèi)中美關(guān)系走向的一個(gè)重要窗口。

　　【《證券市場周刊》記者 劉東】

　　胡主席決定如期訪美

　　2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，并邀請(qǐng)胡錦濤主席訪美；然而中國政府一直沒有明確回應(yīng)。

　　前一時(shí)期，中美關(guān)系隨著美售臺(tái)武器、奧巴馬會(huì)見達(dá)賴、美插手南海、美日韓聯(lián)合黃海軍演、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等事件而進(jìn)入矛盾多發(fā)期，胡主席訪美一事如石沉大海，杳無音信。最近，經(jīng)雙方努力，形勢(shì)已然出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

　　2010年12月7日，以美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格為首的美國高級(jí)代表團(tuán)訪華；12月10日，中美國防部舉行第11次防務(wù)磋商；12月14日到15日，中國國務(wù)院副總理王岐山率團(tuán)參加了在華盛頓舉行的第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)。終于，12月23日，中國外交部發(fā)言人姜瑜確認(rèn)：應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)，胡錦濤主席將對(duì)美國進(jìn)行國事訪問。元旦剛過，1月3日，中國外交部長楊潔篪即率團(tuán)出訪美國，為胡主席即將對(duì)美國進(jìn)行的國事訪問做準(zhǔn)備。1月9日-12日，美國國防部長羅伯特·蓋茨訪問中國。

　　無疑，人民幣匯率、國際金融體系改革、朝鮮半島局勢(shì)、臺(tái)灣問題、中資企業(yè)在美投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易失衡調(diào)整等都將成為議題。但是，由于當(dāng)前美國國內(nèi)居高不下的失業(yè)率成為焦點(diǎn)問題，奧巴馬希望中國能對(duì)此施以援手，胡主席希望美國能借此有所回報(bào)，所以這些議題前半部分將被看輕，后半部分將被看重。而尋求建立中美全面伙伴關(guān)系，很可能將是此次訪美的主線。

　　人民幣匯率不是真主題

　　美國前聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席格林斯潘早已指出，即使人民幣大幅度升值，美國外貿(mào)的巨額逆差也降不下來，因?yàn)橄�費(fèi)者購買外國商品的數(shù)量不會(huì)減少，只不過消費(fèi)者將要花費(fèi)更多美元而已，到頭來吃虧的是美國消費(fèi)者。

　　匯率并不能必然起到平衡國際收支的作用。《廣場協(xié)議》后日元迅速升值，但日本還是貿(mào)易順差大國。人民幣于2005年7月匯改后的兩年多時(shí)間內(nèi)，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值超過20%，但與此同時(shí)，中國的出口增長保持在20%以上。金融危機(jī)爆發(fā)后，自2008年7月開始，人民幣匯率又恢復(fù)了緊盯美元的做法。自2010年6月19日開始，人民幣恢復(fù)雙向波動(dòng)，匯率又開始小幅攀升。

　　人民幣升值對(duì)解決美國貿(mào)易逆差沒有作用，也就是對(duì)解決美國失業(yè)問題沒有作用。中國出口商品中90%與美國是互補(bǔ)商品，沒有替代關(guān)系，中國出口的是美國不生產(chǎn)的，中國的順差對(duì)美國就業(yè)實(shí)際上沒有影響。相反，中國順差大了，就可以多買美國的國債，美國政府就可以擴(kuò)大支出，對(duì)它的就業(yè)才有好處。

　　匯率是個(gè)十分復(fù)雜的問題，它表示的是經(jīng)濟(jì)體之間價(jià)格體系的比例。要形成市場化的匯率，所有產(chǎn)品必須是市場化的產(chǎn)品和國際化的產(chǎn)品。中國的價(jià)格體系非常復(fù)雜，因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來，直到現(xiàn)在，還有許多東西沒有進(jìn)入市場，還不是商品，沒有市場化的價(jià)格；更不用說進(jìn)行國際交換，具有國際價(jià)格了。中國的價(jià)格改革闖關(guān)還沒有最終完成，真正要素價(jià)格的關(guān)還沒闖呢。比如資金的價(jià)格即銀行利率，還不是由市場決定。勞動(dòng)力價(jià)格，受到戶籍制度的影響還沒有統(tǒng)一。能源的價(jià)格，如汽油，還是由發(fā)改委決定。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，國家干預(yù)色彩還非常強(qiáng)烈。

　　美國施壓人民幣升值有時(shí)只是政治上或外交上的需要，只是一個(gè)工具或籌碼。如美國與俄羅斯削減核武器，中國不參加，施壓；國會(huì)中期選舉，民主黨拉選票，施壓；等等。美國早就揚(yáng)言要把中國列入?yún)R率操控國，但直到現(xiàn)在也沒列進(jìn)去，看來只是說說而已。

　　至于國際金融體系改革、美元地位、非主權(quán)貨幣等問題，都是虛的議題，可以談，但不會(huì)再有像提高IMF(國際貨幣基金組織)投票權(quán)那樣的實(shí)質(zhì)性結(jié)果了。人民幣納入IMF的SDR(特別提款權(quán))是很重要的問題，甚至比增加中國在IMF中的投票權(quán)影響還要大，但中國去年與IMF談到最后一刻，卻沒戲了。

　　半島局勢(shì)也是次要主題

　　在剛剛過去的2010年里，中美之間的摩擦或明或暗接連不斷。美國加緊在中國周邊部署軍事力量，美日韓三國同盟的結(jié)合使得東亞地區(qū)的局勢(shì)持續(xù)緊張。“天安”艦沉沒、朝韓相互炮擊、中日釣魚島問題爭端等一波未平，一波又起。美國借機(jī)介入周邊事務(wù)，以航空母艦為首的美國軍事力量逼近中國領(lǐng)海，美國大大加強(qiáng)了在亞洲的力量。

　　但是，凡事要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。現(xiàn)在美國實(shí)際上處于相對(duì)虛弱時(shí)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不理想，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)面臨一系列困難。民主黨國會(huì)中期選舉失利，對(duì)奧巴馬施政又是一個(gè)制約。美國經(jīng)濟(jì)困難，決定了其外交上的收縮態(tài)勢(shì)。美國是否已將戰(zhàn)略中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，下定論為時(shí)過早。伊朗可能是其下一個(gè)目標(biāo)，朝鮮還沒有成為急迫的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。美國仍處于守勢(shì)，不可能組成一個(gè)針對(duì)中國的集團(tuán)。現(xiàn)在是利益多元化的時(shí)代，不能只講集團(tuán)政治和意識(shí)形態(tài)劃線，所謂的“亞洲北約”不可能形成。朝鮮問題和臺(tái)灣問題肯定是要討論的，中國要爭取在這兩個(gè)問題上與美國取得戰(zhàn)略平衡。

　　奧巴馬關(guān)心“中資入美”

　　奧巴馬曾經(jīng)承諾，如果按照經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，失業(yè)率可以控制在8%以內(nèi)，現(xiàn)在看遠(yuǎn)沒有完成。

　　但現(xiàn)在奧巴馬所能使用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)所剩不多了。所以，奧巴馬要想解決失業(yè)問題，最后一招可能就是放寬中資企業(yè)投資美國。1985年日元升值并未改變美國當(dāng)時(shí)的就業(yè)和貿(mào)易赤字，是日本到美國投資才改變了這些情況。美國駐華大使洪博培曾在一份電文中指出：拜政府擔(dān)保貸款、壟斷及優(yōu)惠措施之賜，中國企業(yè)大把鈔票在手，應(yīng)該成為投資美國市場的來源，這樣的投資有助于將工作機(jī)會(huì)留在美國，也能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)稱，胡主席1月19日到華盛頓參訪后，可能會(huì)參觀一家聘用美國勞工的中國企業(yè)，即汽車零配件行業(yè)的萬向美國公司。

　　中資企業(yè)投資美國的障礙，除了以往美國官方阻撓、高昂的人力成本以外，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。中國公司很多是模仿或直接使用他國技術(shù)，這種做法在中國沒有太大問題，但把他人的技術(shù)用在美國就可能存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律問題。所以，此次胡主席訪美，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也是一個(gè)不得不談，而且又有新內(nèi)容的議題。

　　中國要認(rèn)真對(duì)待“蓋氏4%”

　　美國貿(mào)易逆差與美國失業(yè)直接相關(guān)。在韓國首爾G20峰會(huì)之前，美國財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納提出對(duì)各國外部失衡設(shè)定上限的建議，此后IMF總裁卡恩將此上限解讀為經(jīng)常賬戶盈余或者順差占GDP比重為4%，超過這個(gè)上限的國家必須采取措施實(shí)施外部失衡治理，被稱“蓋氏4%”建議。

　　G20與會(huì)各國大多對(duì)此表示質(zhì)疑，德國、中國、日本等擁有較大順差的國家更是懷疑外部失衡統(tǒng)一上限的有效性，G20也沒有就此達(dá)成共識(shí)。但外部失衡上限問題并非就此了結(jié)，而是進(jìn)入首爾峰會(huì)公報(bào)，G20成員國同意制定出衡量各國間失衡情況的粗略“參考性準(zhǔn)則”，并將于今年上半年討論細(xì)節(jié)問題。

　　客觀講，中國對(duì)美產(chǎn)生順差的原因是多方面的。一是中國貿(mào)易以加工貿(mào)易為主。2009年在華外商投資企業(yè)出口額占中國出口總額的56%，在華外資企業(yè)貿(mào)易順差占中國順差總額的65%。二是中美之間存在不對(duì)等的交換。中國出口換回美元，但美元換不回高科技產(chǎn)品。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001到2008年，中國從美國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品占中國進(jìn)口高科技產(chǎn)品總額的比重已經(jīng)由18.3%下降到6.9%。美國標(biāo)價(jià)一架航天飛機(jī)一千億美元，賣給中國兩架就平衡了。中國必須買美國國債，回報(bào)率只有3%到4%。美國再將回流到美國的貨幣直接投入到亞洲國家和地區(qū)，美國得到的回報(bào)率是10%到20%。三是中國勞動(dòng)力多，勞動(dòng)力價(jià)格便宜，而且還處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，存在許多人為扭曲價(jià)格的現(xiàn)象。

　　“蓋氏4%”建議，潛在要求順差國與逆差國承擔(dān)同樣的調(diào)整責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是將外部失衡調(diào)整責(zé)任從美國轉(zhuǎn)給中國等具有較大順差的國家。因而，不區(qū)分順差國與逆差國的外部失衡調(diào)整上限，必然需要引起中國的高度關(guān)注。究竟中國外部失衡上限應(yīng)設(shè)定什么數(shù)值？這取決于外部失衡的相關(guān)因素。綜合來看，國際收支是零和博弈，中國如果設(shè)計(jì)較低的失衡上限，那么其承擔(dān)的調(diào)整責(zé)任必然上升，而同步降低了對(duì)方的內(nèi)在調(diào)整需求。外部失衡上限不僅與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)，還與對(duì)方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其調(diào)整策略密切相關(guān)。因而，中國外部失衡上限的選擇不僅需要考慮中國經(jīng)濟(jì)追趕背景，還應(yīng)充分考慮對(duì)方選擇的失衡上限。具體結(jié)論就是，中國的順差上限水平應(yīng)高于對(duì)方的逆差上限水平，比如美國提出4%的逆差調(diào)整上限，那么中國則可以考慮設(shè)置在5%或者更高上限。

　　外部失衡上限問題盡管存在較大爭議，但已經(jīng)進(jìn)入議事日程。胡主席訪美，可能就是討論此案的第一個(gè)回合，相信很快就會(huì)有第二個(gè)回合。法國經(jīng)濟(jì)部長已經(jīng)宣布，2月18日-19日將召開G20財(cái)長和央行行長峰會(huì)，這次會(huì)上“蓋氏4%”議案可能就會(huì)扯掉蓋頭，正式端出。

　　中美全面伙伴關(guān)系：胡主席訪美的主題

　　早在2009年11月奧巴馬訪華發(fā)表的中美聯(lián)合聲明中，兩國已經(jīng)表示，將“穩(wěn)固建立共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。

　　長期以來，中美經(jīng)濟(jì)已形成相互深度滲透、密切聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。后金融危機(jī)時(shí)代雖然中國將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)美依賴，但美國也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，增加對(duì)華出口。中美經(jīng)貿(mào)看似摩擦不斷，但由于發(fā)展階段落差及結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)，互惠共贏仍將是主旋律。雙方在投資、金融乃至科技領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　中美在全球治理、地區(qū)秩序領(lǐng)域也具有廣泛的共同利益。從全球治理來看，國際貨幣金融體系的改革，全球氣候變化和低碳-能源體系的構(gòu)建，防止大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散和核裁軍，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和功能改革等，都需要中美兩國密切磋商和達(dá)成共識(shí)。從地區(qū)秩序來看，朝鮮半島、臺(tái)灣海峽、南海和馬六甲海峽、印度洋、巴基斯坦-阿富汗、中亞等地區(qū)沖突和危機(jī)管理，都需要中美兩國進(jìn)行合作和安排。

　　立足于建立中美經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)上的全面伙伴關(guān)系，將是胡主席訪美的主題。