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反價(jià)格壟斷加碼 行業(yè)協(xié)會(huì)遭整肅

http://www.sina.com.cn  2011年01月05日 02:19  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)[ 微博 ]

  孫書博

  浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)接到第一張罰單

  應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲過快的壓力,以及中國工商行業(yè)的快速發(fā)展,正在促使國家對(duì)壟斷、價(jià)格違法等行為的立法進(jìn)度和執(zhí)行力度頻頻加碼。

  昨日,國家發(fā)改委就《反壟斷法》頒布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》相關(guān)執(zhí)法程序規(guī)定兩個(gè)實(shí)施細(xì)則,同時(shí)公布了對(duì)國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的第一張反價(jià)格壟斷處罰決定。對(duì)浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的行為,處以最高50萬元的罰款。

  業(yè)內(nèi)專家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,國家對(duì)于價(jià)格異常波動(dòng)和反價(jià)格壟斷的處罰及注意力,去年主要集中在民生領(lǐng)域,這次關(guān)注到了工業(yè)領(lǐng)域,監(jiān)控范圍在擴(kuò)大。

  價(jià)格監(jiān)管重拳頻出

  去年7月1日,國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局召集國內(nèi)16個(gè)省區(qū)市上百家綠豆經(jīng)銷企業(yè)開會(huì),吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等多家企業(yè)因去年10月串通漲價(jià)、哄抬綠豆價(jià)格,被價(jià)格主管部門處以30萬元至100萬元不等的處罰。

  當(dāng)月13日,發(fā)改委公布了《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》。此后的12月4日,國務(wù)院決定對(duì)《價(jià)格違法行為處罰決定》進(jìn)行修改,將行政處罰金額上限由原來的200萬元提高至500萬元,并增加一條“有本規(guī)定所列價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。

  而按照發(fā)改委相關(guān)人士的說法,此次頒布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》則是要細(xì)化反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際作出的規(guī)定。有利于準(zhǔn)確判斷各種價(jià)格壟斷行為,把握處罰依據(jù)。

  據(jù)了解,新《規(guī)定》對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭等三類價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任作了規(guī)定。

  據(jù)該人士介紹,下一步相關(guān)部委還將進(jìn)一步加大對(duì)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管力度,組織開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查,查處各種違反《反壟斷法》的價(jià)格違法行為,曝光一批典型案件。

  相關(guān)專家介紹,目前國內(nèi)能夠形成行業(yè)壟斷的企業(yè),除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的國有企業(yè)外并不多見。不過通過串通等實(shí)現(xiàn)價(jià)格壟斷違法行為的事例卻較為常見,像此前的方便面集體漲價(jià)、國內(nèi)乳業(yè)反對(duì)捆綁銷售和特價(jià)銷售的南京宣言等。

  “走鋼絲”的行業(yè)協(xié)會(huì)

  “現(xiàn)在,行業(yè)協(xié)會(huì)就像在鋼絲上行走。”一位中國造紙協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)不無感慨地說。

  根據(jù)1999年國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》(試行),工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)職能的第10款就是“制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約,規(guī)范行業(yè)行為,協(xié)調(diào)同行價(jià)格爭議,維護(hù)公平競(jìng)爭”。

  在他看來,行業(yè)協(xié)會(huì)的職能中所提到的“自律”,特別是價(jià)格自律應(yīng)該如何界定,還沒有一個(gè)明確的說法。

  發(fā)改委昨日公布的文件中顯示,2010年以來,浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)先后五次組織協(xié)會(huì)二十余家常務(wù)理事單位召開相關(guān)行業(yè)會(huì)議,共同協(xié)商包裝用白板紙出廠價(jià)格。最后一次,是8月31日A級(jí)白板紙專題會(huì)議決定,從9月1日起富陽市生產(chǎn)的A級(jí)白板紙?jiān)谠瓉礓N售價(jià)基礎(chǔ)上上調(diào)200~300元/噸。

  據(jù)了解,經(jīng)過30多年的發(fā)展,富陽市成為中國的白板紙基地。2009年造紙總量630萬噸,占全國造紙總量的8%,其中白板紙達(dá)到全國市場(chǎng)份額的55%,占有絕對(duì)的話語權(quán)。

  不過,中國造紙協(xié)會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,由于長期的激烈競(jìng)爭,不僅使得當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)利潤空間減少,而且富陽市的產(chǎn)品到達(dá)哪里,都會(huì)把當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格攪得亂七八糟。

  根據(jù)2007年相關(guān)報(bào)道,通過惡意降價(jià),富陽拳頭產(chǎn)品白板紙的售價(jià)最低降到2000元/噸,比外省競(jìng)爭企業(yè)4000元/噸的平均價(jià)低一半。也正是在這樣的背景下,自2007年1到5月,富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)實(shí)行三次“價(jià)格復(fù)元”。

  “可以說,行業(yè)協(xié)會(huì)最初的目的和作用是好的,但是行動(dòng)的方法違反法律規(guī)定。”上述人士說。

  而在他看來,未來需要各方面行業(yè)協(xié)會(huì)注意的問題更加突出。特別是各地的行業(yè)協(xié)會(huì),最大的責(zé)任之一就是規(guī)范經(jīng)營,價(jià)格問題自然是其中不能回避的領(lǐng)域。而未來如何規(guī)避這一職責(zé)可能產(chǎn)生的價(jià)格壟斷行為目前還沒有人能夠給予權(quán)威的界定。(本報(bào)記者胡軍華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

  

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