近日，全國財政工作會議再次為2011年的預計財政收入設下了增長8％的閥值。這是全球金融危機以來，財政部連續(xù)三年把全國財政收入增長率預設為8％。然而，即使是在2009年，全國財政收入的實際增長率也達到了11.7％，而今年前11個月全國財政收入增長率已高達21.1％。

　　應該說，政府財政收入增速低于GDP增速雖屬稀缺，但2009年上半年確實出現(xiàn)過。需要指出的是：其一，由于稅制結構和各稅種在稅收收入中所占比重與各經(jīng)濟部門對GDP的貢獻比重并非呈完全匹配關系，因此確實會出現(xiàn)GDP增速與財政收入增速相若的可能；其二，目前推動全國財政收入增長的主要是非稅收收入，而非稅收收入是相對不穩(wěn)定的收入，這可能會顯著影響明年全國財政收入。畢竟，近年來政府財政收入快速增長的重要推手是地方財政收入，而地方財政收入的主要推動因素是非稅收入，如土地收益。

　　有充足的理據(jù)認為，明年的全國財政收入增幅可能要高于預設增幅。長期以來，幾乎每年的政府預計財政收入增長率都會顯著低于實際增長率。

　　然而，令人迷惑的問題還不只是這個預設閥值是否保守，而是財政部如此保守的8％情結背后，牽涉到的政府管理能力績效和財政預算績效的評價、財政預算收支的科學合理性，以及如此“保守”的預算所帶來的年底財政突擊花錢痼疾等問題。

　　無須諱言，當前中國實行的是以部門預算為主的量入為出、適度赤字的財政預算理念。財政部對財政預算收入預計的科學合理，直接決定著政府財政預算支出的合理性和財政赤字的是否適當問題；而財政預算收支的質量則直接影響各界對政府財政預算績效和政府管理績效的合理評價，以及政府對自身工作績效的自我評價問題。

　　財政預算收入過于保守，預算支出將在赤字率下量入為出，這將很可能出現(xiàn)預算支出的不合理匹配；而在預算內支出博弈中獲得份額較少的部門，將面臨“巧婦難為無米之炊”的局面。如社保福利、醫(yī)療、教育等公共服務部門，長期以來政府在關系民生的公共服務領域的缺位與政府預算質量不高，有著直接的關聯(lián)。畢竟，當前財政支出更傾向于增長效應，而非保障效應，這就導致不直接產(chǎn)生增長效應的部門在財政預算支出的分配中優(yōu)勢不足。從而導致這些部門由于財政經(jīng)費不足而去尋找第二增收來源，甚至利用手中權力尋租，進而提高了這些領域的行政成本和與其相匹配經(jīng)濟部門的交易成本。

　　鑒于此，筆者以為，首先是需要改革當前以部門預算為主的格局，構建和完善國家會計制度，并盡快推出政府財務報表體系，透明化政府資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等，使社會各界能夠如看企業(yè)資產(chǎn)負債表一樣有效解讀出政府的收支狀況，以及政府財政預算績效和政府管理績效。

　　同時，應完善《預算法》和《預算法實施條例》等法律體系，構建科學合理的政府預算體系。如當前《預算法》和《預算法實施條例》規(guī)定，政府超收收入的使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告全國人大。這種預算體制，使得財政部門等傾向于低估財政收入而高估財政支出，從而導致產(chǎn)生各級政府部門年底突擊花錢的長期痼疾。

　　因此，全國人大若能通過修改《預算法》收回財政超收收入的政府自由支配權，并通過立法推進政府會計制度的建構，那么至少可以從制度上限制這種低報財政收入、年底突擊花錢現(xiàn)象的發(fā)生。