王秀強(qiáng) 周呈思

　　 煤電價格博弈依然焦灼。

　　 中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會統(tǒng)計，截至12月27日12時，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接初步核定網(wǎng)上匯總量為4.606億噸。所謂產(chǎn)運(yùn)需銜接匯總，就是生產(chǎn)、運(yùn)輸和需求三方對合同煤協(xié)議匯總。

　　 12月6日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。按照計劃，2011年跨省煤炭總銜接量為9.32億噸，其中重點電煤合同量為7.7億噸。

　　 此時，距離合同簽訂最后期限只有四天半時間，卻還有約4.72億噸跨省區(qū)“合同煤”尚未簽訂。

　　 在過去的21天里，煤電之間合同簽訂進(jìn)程緩慢。業(yè)內(nèi)人士表示，國家發(fā)改委的“限價令”是核心因素。國家發(fā)改委要求，2011年重點合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。

　　 記者了解到，晉陜蒙寧等煤炭主產(chǎn)地官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，已向國家發(fā)改委表態(tài)，確保重點電煤合同不漲價，并杜絕任何形式的變相漲價。

　　 然而，作為地方煤炭企業(yè)管理者和利益代言人，在高達(dá)200元/噸的市場價差（合同煤價與市場煤價差）面前，企業(yè)和地方政府往往選擇盡量規(guī)避重點電煤合同量。

　　 限價尷尬

　　 “市場煤”與“合同煤”之間的高額價差，是煤電合同難以落地的最大阻礙。

　　 以陜西為例，2010年該省執(zhí)行的電煤指導(dǎo)價（出礦價）是每噸395元，結(jié)算價是380元/噸。目前，陜西的市場煤價格為550元/噸左右，比合同煤價高170元/噸。

　　 山西省煤炭管理人士說：“在高價差面前，重點電煤合同份額越多，煤炭企業(yè)利益損失越大。2010年全國重點電煤合同均價為520元/噸，與市場煤有200元/噸的差價。以山西為例，同煤、平朔煤礦今年重點電煤合同量增加1000萬噸，兩家企業(yè)將有20億元的資源價款流失。”

　　 而由于山西五大集團(tuán)作為煤炭行業(yè)的整合主體，一年來大量兼并地方煤礦。“整合之前，地方煤礦執(zhí)行約800元/噸的市場價，整合之后煤炭合同價格卻在500元/噸左右，如此價差根本無法執(zhí)行。”上述人士說。

　　 為減少價款損失，多位煤炭行業(yè)專家預(yù)計，2011年煤炭企業(yè)將更多轉(zhuǎn)向其他市場，增加與化肥、鋼鐵等企業(yè)簽訂供應(yīng)合同，減少電煤重點合同；即便簽訂合同，合同兌現(xiàn)率也會大大降低。

　　 以2010年為例，今年煤炭供需企業(yè)簽訂合同量18.14億噸，比2008年增加5.57億噸（2009年五大電力集團(tuán)沒有簽訂合同）。但重點電煤合同履行率參差不齊。

　　 “合同兌現(xiàn)率高的在60%左右，低的僅在40%左右。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司官員在今年8月份的合同檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方不考慮煤礦資源情況、運(yùn)力配置和價格條件，簽訂一些不可執(zhí)行、不能兌現(xiàn)的合同。

　　 事實證明，即便五大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)簽訂一紙低價協(xié)議，但電廠亦難以順利執(zhí)行。

　　 “為獲取鐵路運(yùn)力，煤電雙方簽訂年度供應(yīng)合同，但不注明價格。這樣的合同很難執(zhí)行。”一位煤炭行業(yè)人士告訴記者。

　　 在發(fā)改委“限價令”約束之下，煤炭企業(yè)遂尋找制度上的漏洞。

　　 “發(fā)改委限價政策表面看似嚴(yán)厲，但說法很籠統(tǒng)。”一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，限價政策存在三大漏洞，其一，限價的期限并未明確，到底是1個月、2個月內(nèi)合同不調(diào)整，還是全年不調(diào)整？其二，合同增量價格是接軌市場價，還是維持不變？其三，企業(yè)是否可按年定量，季度定價？這些并未嚴(yán)格要求。

　　 發(fā)改委限價令分寸如何把握，煤炭企業(yè)需要仔細(xì)拿捏。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“只要電廠虧損狀況不緩解，煤炭就有可能逼電企加價。”

　　 此外，煤炭企業(yè)的另一個共識是：由于缺少綜合配套政策，“限價令”難以執(zhí)行到位，發(fā)改委的監(jiān)管力度到基層會有所折扣。

　　 國家抗通脹：煤電均受壓

　　 在市場煤與計劃電的制度格局之下，煤炭企業(yè)處處主動，而火電行業(yè)則時常面臨整體虧損的局面。

　　 進(jìn)入11月份后，由于水力發(fā)電回落，火電耗煤快速上升，電企對煤炭的依賴性進(jìn)一步放大。國家發(fā)改委通報稱，11月全國重點發(fā)電企業(yè)日均耗煤346.9萬噸，較上月增加48.3萬噸。12月前21日，日均耗煤達(dá)366萬噸，耗煤水平進(jìn)一步上升。

　　 中電聯(lián)統(tǒng)計，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。

　　 原中能電力燃料公司總經(jīng)理、電力燃料專家解居臣說：“煤電需要建立一個合理的比價關(guān)系。當(dāng)前電價需要上調(diào)0.4元/度，才能彌補(bǔ)虧損。”

　　 國家發(fā)改委監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，1-10月份火力行業(yè)虧損面達(dá)44%。如此形勢之下，國家發(fā)改委出手拯救電企。

　　 發(fā)改委價格司官員在最近一次煤炭企業(yè)座談會上說：“電和煤是政府的左手與右手，希望煤炭企業(yè)能夠主動為政府分憂，讓利與電力企業(yè)。目前，火電企業(yè)已經(jīng)非常困難，煤炭企業(yè)如果借強(qiáng)勢繼續(xù)推高煤價，則有殺雞取卵之意，對煤炭企業(yè)同樣不利。”

　　 地方政府為保證本地電企運(yùn)營，同樣費盡心力。西部某省能源局局長透露，為保證本地電力供應(yīng)，該省與鐵路部門簽訂責(zé)任狀：如果當(dāng)?shù)仉姀S電煤庫存不足600萬噸，煤炭一律不得外運(yùn)。“這盡管違背國家發(fā)改委政策，但地方的苦衷是，本省電廠處于缺煤停機(jī)階段，很難有富足的煤炭以外運(yùn)。”該局長坦言。

　　 一位煤炭行業(yè)管理人士告訴記者，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的最初設(shè)計思路是，以鐵路全部運(yùn)力作為訂貨總量，提高重點合同煤價，不區(qū)分市場價和重點合同價格。但在通脹的背景下，為保障電力價格平穩(wěn)，政府不得不選擇以強(qiáng)制簽“合同煤”的方式壓制煤企利益空間。