□ 本刊記者 王晶 | 文

　　電煤庫存只夠三天！面對這樣的緊急形勢，安徽省某電廠負(fù)責(zé)人一籌莫展，因?yàn)?011年的重點(diǎn)電煤合同還沒著落。

　　“不是我們不想簽，是煤炭企業(yè)不和我們簽。”這位電廠副總經(jīng)理12月22日對本刊記者道出無奈。

　　火電企業(yè)的燃料吃緊，似乎每年冬天都呈季節(jié)性發(fā)作，而現(xiàn)今，政府部門意欲管住煤炭價(jià)格的政策，更使煤電合同難以落實(shí)或走向他途。

　　12月10日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，煤炭企業(yè)“不得以任何形式變相漲價(jià)”。

　　同時(shí)，國家發(fā)改委制定了跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架。按此框架，2011年鐵路系統(tǒng)需運(yùn)輸煤炭合計(jì)9.32億噸，其中供應(yīng)電力用煤7.69億噸。

　　發(fā)改委要求，供需企業(yè)要在12月31日協(xié)商完成合同簽訂，供需企業(yè)簽訂的全部合同，須在中國煤炭市場網(wǎng)煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)匯總。但是，距離發(fā)改委規(guī)定的期限還剩不到一周，煤炭和電力企業(yè)簽約量還遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至12月24日12時(shí)，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接初步匯總2.24億噸，僅占鐵路電煤運(yùn)力配置的29%。

　　24日，發(fā)改委發(fā)布信息稱，“神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)兩家中央煤炭企業(yè)表示，將發(fā)揮中央企業(yè)帶頭作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，加快銜接進(jìn)度，確保銜接質(zhì)量，保持價(jià)格穩(wěn)定。”但對于國內(nèi)如此眾多的煤炭企業(yè)及紛雜的價(jià)格，中央政府部門的號令是否有效？

　　“發(fā)改委的文件，不像過去管用了，底下不當(dāng)一回事。”一位行業(yè)研究專家對本刊記者說。

　　而實(shí)際上，電力企業(yè)也各有各的招，只是，這些招數(shù)均成功繞過了政府的價(jià)格管制，也繞過了本應(yīng)推進(jìn)的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　季節(jié)性之外的警報(bào)

　　在中部、北方多個(gè)省份“電煤荒”似乎已現(xiàn)。

　　鑒于全省電煤庫存只有256萬噸，已遠(yuǎn)低于冬季最低電煤庫存350萬噸的警戒線，國家電網(wǎng)河南省電力公司12月16日通報(bào)稱，“電煤供應(yīng)緊張問題已經(jīng)蔓延到大容量骨干公用電廠，對當(dāng)前及冬季全省電力安全可靠供應(yīng)將造成重大影響。”

　　國家電網(wǎng)調(diào)度中心的信息顯示，國家電網(wǎng)所屬區(qū)域內(nèi)陜西、山西、湖北等地電煤告急，陜西部分地區(qū)拉閘限電，14座主力電廠電煤存量平均不足五天。

　　國家發(fā)改委稱，11月煤炭供需總量基本平衡，但受季節(jié)性因素影響，局部地區(qū)供應(yīng)偏緊。

　　“電煤荒”的現(xiàn)象呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從全國來看，電煤庫存有17天，尚屬安全。但是電煤資源少，并且運(yùn)力緊張的省份，電煤荒較突出。

　　由于煤炭市場是賣方市場，目前煤炭企業(yè)“控制”煤炭價(jià)格的空間很大。企業(yè)界人士稱，比如，每年2月、3月，若煤炭企業(yè)認(rèn)為價(jià)格可能會走低，就會安排設(shè)備檢修或維護(hù)，用減產(chǎn)來保價(jià)格。

　　原因可能很簡單。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡認(rèn)為，電煤告急的主要原因是煤炭和電力企業(yè)在價(jià)格上談不攏，而不是運(yùn)力緊張。“電力企業(yè)希望支付的價(jià)格，煤炭企業(yè)不同意。煤炭企業(yè)想要的價(jià)格，電力企業(yè)覺得高，不愿支付。”

　　而現(xiàn)在，供需雙方的談判、妥協(xié)之外，增加了政府部門力量的外來因素。

　　電煤限價(jià)難奏效

　　發(fā)改委重新介入干預(yù)煤炭價(jià)格及運(yùn)輸，其初衷是，盡管2011年預(yù)期煤炭供需總量基本平衡，但受季節(jié)性因素影響，局部地區(qū)供應(yīng)偏緊，更主要的目的則是，通過鐵路運(yùn)力控制，希望達(dá)到煤炭限價(jià)的愿望，因?yàn)榭紤]到“當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重”，煤炭和電力企業(yè)需要“維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局”。

　　“重點(diǎn)電煤合同的價(jià)格是國家發(fā)改委根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)來定的。”一位煤炭運(yùn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣理解“計(jì)劃煤”的定價(jià)機(jī)制。

　　所謂重點(diǎn)電煤合同價(jià)格，是與市場價(jià)相對，又稱重點(diǎn)計(jì)劃價(jià)格，通常是大型國有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間簽署。由于各地煤炭價(jià)格不同，一般情況下，計(jì)劃價(jià)比市場價(jià)每噸低100元-200元。

　　錢平凡指出，國家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)不漲價(jià)，是擔(dān)心煤價(jià)太高，電力企業(yè)難以消化，“一旦電力企業(yè)承受不了就會漲價(jià)，電力漲價(jià)，通脹壓力更大。”

　　但煤炭企業(yè)顯然沒有簽約的積極性，而是想方設(shè)法繞過限價(jià)措施，重點(diǎn)電煤限價(jià)進(jìn)展并不順利。

　　2009年12月，國家發(fā)改委發(fā)文取消了2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會，并提出從2010年開始，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭價(jià)格談判。這曾被視為電煤價(jià)格改革、理順價(jià)格關(guān)系的重大進(jìn)步。

　　而今年又重回限定價(jià)格的起點(diǎn)。

　　上述安徽電廠副總經(jīng)理表示，國家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)不得在今年初的重點(diǎn)計(jì)劃價(jià)格之上再漲價(jià)。這個(gè)計(jì)劃價(jià)格因地而異，例如，安徽4800大卡的電煤計(jì)劃價(jià)是560元/噸。不過，他認(rèn)為煤炭企業(yè)肯定不會接受。

　　這位電廠負(fù)責(zé)人稱，目前，煤炭企業(yè)可能有兩種對策：一是簽兩個(gè)合同，一個(gè)是計(jì)劃價(jià)，一個(gè)是市場價(jià)，若國家發(fā)改委的限令不那么嚴(yán)厲，立刻按市場價(jià)執(zhí)行；另一種是確定價(jià)格，但數(shù)量減少，比如降低合同兌現(xiàn)率，本來是100萬噸，只給30萬噸。

　　更普遍的則是膠著狀況，煤炭企業(yè)拖著不簽。

　　錢平凡也認(rèn)為，國家發(fā)改委限定煤炭價(jià)格對煤炭企業(yè)沒什么影響，企業(yè)可以通過很多方式繞開管制。“7.69億噸重點(diǎn)合同煤只是一個(gè)大盤子，是全年的鐵路運(yùn)力，但是，具體某家煤炭企業(yè)供給電力企業(yè)多少煤，國家發(fā)改委很難監(jiān)測到。”錢平凡說，“7.69億噸電煤的數(shù)量也沒有約束力，(最終)執(zhí)行了多少就是多少。”

　　對于缺電煤并且運(yùn)力緊張的省份，重點(diǎn)合同煤顯得比較重要，比如山東、湖北、湖南、河南等地，通過簽訂重點(diǎn)合同煤，這些省份可以拿到鐵路的運(yùn)力。

　　有電力企業(yè)人士透露，煤炭企業(yè)有很多辦法突破價(jià)格管制。比如，即使電廠有重點(diǎn)計(jì)劃煤合同，煤礦也不一定供煤，特別是山西、陜西等地，要想發(fā)煤，電廠需額外付一筆錢。或者，煤礦讓電力企業(yè)找代理商，由代理商發(fā)貨，在代理商那里，電力企業(yè)又要增加另外一筆支出。

　　一位行業(yè)研究人士也提到，電力企業(yè)即使有苦但也告狀無門。即便簽了重點(diǎn)電煤合同，煤炭企業(yè)也可能給它斷貨，或者另外收費(fèi)。“合同兌現(xiàn)率很低，大家都知道這中間的潛規(guī)則。”這位研究人士稱。

　　上述安徽電廠副總經(jīng)理談到，從安徽省外運(yùn)進(jìn)的煤，中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用占到煤價(jià)的一半，“如此之高，很難想象，而運(yùn)費(fèi)又沒多少錢。”

　　進(jìn)入12月下旬，煤炭價(jià)格有所回落。12月15日-22日，環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)環(huán)比回落0.63%，連續(xù)兩周回落。而通過產(chǎn)運(yùn)需干預(yù)價(jià)格能否見效，仍待觀察。

　　資源品價(jià)格改革走走停停

　　目前，電煤價(jià)格呈現(xiàn)雙軌制，“市場煤”逐漸占據(jù)重要份額，但是電價(jià)仍由政府定價(jià)。煤炭價(jià)格上漲，電力企業(yè)無法向下游傳導(dǎo)，這成為電力企業(yè)火力發(fā)電業(yè)務(wù)虧損的最主要理由。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一份報(bào)告，煤炭價(jià)格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，中國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)僅上漲32%。

　　在2004年的電價(jià)改革中，國家發(fā)改委啟動了煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。按規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

　　中電聯(lián)報(bào)告指出，2004年以來，共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動，但調(diào)整幅度還有較大缺口。

　　2009年，中國經(jīng)濟(jì)增速減慢，通脹也較低，隨著煤價(jià)回落，國家發(fā)改委再次著手電力改革，讓市場決定價(jià)格。取消產(chǎn)運(yùn)需銜接會就是一個(gè)例子，目的是讓供需雙方自己談價(jià)格。

　　在終端銷售電價(jià)方面，今年10月，國家發(fā)改委制定了對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的辦法，并向社會公開征求意見。主要內(nèi)容是將現(xiàn)行單一形式電價(jià)，改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，用電越多，支付的電價(jià)水平越高。改革機(jī)制的同時(shí)，帶來整體終端銷售電價(jià)的上升。

　　此外，今年6月1日起，國家發(fā)改委統(tǒng)一提高了國內(nèi)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，隨后，多個(gè)城市醞釀居民用氣調(diào)價(jià)方案或已通過了聽證會。但是，11月20日，國務(wù)院穩(wěn)定物價(jià)16條措施出臺后，各地調(diào)價(jià)方案幾乎均緊急剎車，理順煤、電、氣等資源價(jià)格暫時(shí)擱置。

　　去年中國經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)影響之下，通脹壓力不大。而今年最大問題就是通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)水平成為政府緊迫任務(wù)。

　　不過，錢平凡認(rèn)為，限制煤炭漲價(jià)不會起到什么作用。“這是把復(fù)雜的問題簡單化處理了。”他認(rèn)為，煤炭價(jià)格高，主要是中間環(huán)節(jié)成本高，可以在淡季增加煤炭儲備，建立像曹妃甸這樣的儲備中心，預(yù)防旺季由于運(yùn)力緊張，煤炭價(jià)格高企。

　　中國煤炭市場網(wǎng)研究員李朝林認(rèn)為，干預(yù)過多，往往造成市場煤和重點(diǎn)電煤價(jià)格差距過大。

　　如此，還須回到資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的軌道。

　　12月21日，國家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價(jià)格，這一決定有些出乎預(yù)料，可見，即使存在通脹這個(gè)“天花板”，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革也將考慮得更多。

　　本刊記者王長勇對此文亦有貢獻(xiàn)