詹鈴

　　 浙江告急，湖北告急，四川告急！今年四季度，柴油荒在中國南方省份大面積蔓延。然而，此次柴油荒的原因卻并非供不應(yīng)求。

　　 2010年上半年我國成品油表觀消費(fèi)量為1.09億噸，而成品油產(chǎn)量已達(dá)1.22億噸。今年前三季度全國柴油產(chǎn)量增長12.4%，增速同比加快10個百分點(diǎn)。

　　 而海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國成品油出口2102萬噸，同比增長23.4%，其中油荒開始爆發(fā)的9月份成品油出口209萬噸，柴油出口36.81萬噸，同比增長25.3%。

　　 在總體產(chǎn)能過剩背景下，席卷半個中國的柴油荒到底所為何來？

　　 誰在炒作

　　 針對柴油荒現(xiàn)象，中石油在其官方網(wǎng)站上公布了由其專家分析出的六大原因，歸納起來，一是國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛，一些地方煉油企業(yè)、社會煉油廠大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，二是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，柴油需求進(jìn)一步增加，三是第四季度是消費(fèi)旺季，四是國內(nèi)部分煉廠設(shè)備檢修，五是部分地區(qū)突擊式拉閘限電，使得一些民營企業(yè)開始購買柴油機(jī)進(jìn)行自發(fā)電，最后一點(diǎn)則是民間游資炒作。

　　 對于今年四季度爆發(fā)的柴油荒，石油巨頭將矛頭指向了地方政府為了完成節(jié)能指標(biāo)而進(jìn)行的拉閘限電行為，以及民間游資興風(fēng)作浪。

　　 “為何許多并未拉閘限電的地區(qū)也出現(xiàn)了柴油荒？”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松認(rèn)為，油荒原因主要還是因?yàn)椤芭�零倒掛”�?

　　 “國內(nèi)還沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現(xiàn)貨交易市場。原油、成品油資源包括地?zé)捹Y源絕大多數(shù)由兩大石油央企統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果說炒作，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內(nèi)石油市場炒作�！焙颖笔」ど搪�(lián)石油業(yè)商會會長、張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放在一次行業(yè)會議上直言。

　　 “柴油荒實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)鏈上大大小小的機(jī)構(gòu)聯(lián)合炒作的結(jié)果�！币晃粡氖率�化行業(yè)咨詢的專家也稱，“但帶頭‘坐莊’的并非民間游資，因?yàn)橛钨Y絕對沒有能力控制全國成品油市場，只有兩大石油央企才有這個實(shí)力�！�

　　 在這位人士看來，其操作路徑通常是，在夏季需求淡季時有計(jì)劃的囤積油品，待到秋季用油高峰時再聯(lián)手惜售，造成市場恐慌情緒從而實(shí)現(xiàn)高價賣油。具體來講，早在5、6月份柴油需求處于淡季的時候，一些地區(qū)的油品主營單位就開始逐步囤積柴油，這種做法一直持續(xù)到9月，此時柴油市場開始轉(zhuǎn)入消費(fèi)旺季，市場柴油供應(yīng)開始出現(xiàn)緊缺的征兆。在這個時候，一方面抬高批發(fā)報價，同時加大終端捂油惜售力度。而在這一系列布局之后，則是“順理成章“的抬高價格。

　　 “在這個成品油價格操控鏈上，中石化、中石油是領(lǐng)頭者，后面還跟真有一大批跟風(fēng)炒作的投機(jī)者。”上述人士說，除石油央企外，國內(nèi)目前還有2000多家民營石油批發(fā)企業(yè)，相當(dāng)一部分也都在參與油品的囤積炒作。不少批發(fā)企業(yè)實(shí)際上就是皮包公司，他們利用成品油價格的波動，提前囤積，然后通過低買高賣賺取價差，幾乎在每次國家調(diào)高油價前夕，市場都會出現(xiàn)供應(yīng)商惜售，從而導(dǎo)致油品供應(yīng)緊張的混亂局面。

　　 對于上述專家的說法，或許有一個數(shù)據(jù)可以作為佐證。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，6月柴油表觀消費(fèi)量為1315萬噸左右，而9月份則是1289萬噸。6月份是柴油消費(fèi)淡季，而9月份已開始進(jìn)入旺季，為什么消費(fèi)量反而下降，一個很可能的解釋是，6月份表現(xiàn)出來的消費(fèi)量并非完全被消費(fèi)掉，而是有相當(dāng)一部分被囤積起來了。

　　 批零倒掛成因

　　 根據(jù)2009年5月8日發(fā)改委公布的《石油價格管理辦法（試行）》第十條規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)銷售給零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，由省級價格主管部門按最高零售價格每噸扣減300元確定。成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供給符合國家規(guī)定資質(zhì)的社會批發(fā)企業(yè)汽、柴油最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。

　　 然而，由于零售價是公開的，易于監(jiān)控，而對于批發(fā)價的監(jiān)控則較為困難。

　　 “除部分小地?zé)捈爸泻Ｓ偷幕葜轃拸S外，國內(nèi)煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價事實(shí)上就是由兩大壟斷企業(yè)來定價。在成品油市場我們經(jīng)常聽到看到一個術(shù)語，兩大企業(yè)‘聯(lián)手推價’，事實(shí)上成品油價格機(jī)制已經(jīng)形成零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面�！币晃粡氖鲁善酚唾Q(mào)易的民營老板對記者說，“今年9月以來，中石化、中石油屢次將柴油批發(fā)價推到與最高零售價接近的價位，形成‘批零倒掛’，加油站根本無法贏利，這導(dǎo)致了庫存有油但終端市場無油的奇怪現(xiàn)象�！�

　　 11月23日，國家發(fā)改委發(fā)布通報，對6家擅自突破柴油批零價差標(biāo)準(zhǔn)、高價銷售柴油的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格懲處，這6家企業(yè)中有3家中石化旗下企業(yè)，1家來自中石油，另外兩家為地方煉油企業(yè)。

　　 以中石化湖北武漢石油分公司為例，發(fā)改委的通報稱，該公司以每噸6950元至7800元的價格批發(fā)銷售0號柴油，比規(guī)定價格每噸高出70元至560元。

　　 上述貿(mào)易商稱，為避免被監(jiān)管部門盯上，現(xiàn)在許多地方小煉廠們已經(jīng)不再提供公開報價，完全靠貿(mào)易商與煉廠的私下協(xié)商來定價。

　　 壟斷之痛

　　 事實(shí)上，在2008年時國內(nèi)就曾出現(xiàn)大面積“油荒”，當(dāng)時兩大石油企業(yè)給出的原因是由于成品油定價機(jī)制不合理，國際油價沖高時煉油面臨巨額虧損。

　　 而自去年新的成品油定價機(jī)制實(shí)施之后，按照22個工作日和4%的調(diào)價原則，煉油企業(yè)的利潤已經(jīng)基本能夠得到保障。

　　 對于“油荒”的再度出現(xiàn)，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍認(rèn)為，雖然目前的成品油定價機(jī)制已經(jīng)充分考慮了煉油成本，“如果壟斷機(jī)制不破除，未來國際原油價格再此沖到高點(diǎn)時，國內(nèi)的油荒可能將愈演愈烈。”而齊放也表示，國內(nèi)石油行業(yè)市場主體單一，是石油資源在市場上得不到合理有效配置的主要原因。民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭才能解決問題。

　　 事實(shí)上，關(guān)于新的成品油定價方案已經(jīng)成稿，并交由國務(wù)院審批。在這份新方案中，成品油價格調(diào)整的時間和幅度將會有縮小，這將有利于更迅速反映原油市場變化。

　　 “由于壟斷等原因，我國石油市場存在明顯的易操縱特征，在發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的大力監(jiān)管下，此次柴油荒已逐步緩解。但問題是，如果監(jiān)管放松，很可能又會重蹈覆轍。因此，即使調(diào)價頻率加快，如果石油壟斷不除，還是可以輕易的控制市場，從而達(dá)到獲得超額利潤的目的�！吧鲜鍪�化業(yè)咨詢?nèi)耸空f。