李樂(lè)

　　2010年民航總局高官黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠等民航高管巨賈悉數(shù)落馬，首都機(jī)場(chǎng)的另一位原董事長(zhǎng)李培英，亦被執(zhí)行死刑。

　　重新審視2010年轟轟烈烈的反腐大戲，便不難發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律——但凡行政審批權(quán)力愈發(fā)集中的領(lǐng)域或是部門(mén)，便是腐敗弊案的高發(fā)區(qū)，民航反腐所集中的貨運(yùn)航線(xiàn)管理，便是最為集中的權(quán)力審批領(lǐng)域，黃登科、張志忠等，都是先后或者多少掌握這項(xiàng)權(quán)力的“要員”，他們的級(jí)別或許不高，但卻足以置企業(yè)于生死境地，于是，當(dāng)他們手中所掌握的權(quán)力成為一種成就之時(shí)，也就埋下了他們可能案發(fā)的伏筆。

　　似乎在民航系統(tǒng)的審批制度安排下，貪腐與否，便幾乎取決于他們個(gè)人的覺(jué)悟、自律與對(duì)法律的敬畏，一旦這些元素失效，貪腐幾乎無(wú)不可免。一位業(yè)界人士評(píng)價(jià)說(shuō)。而在指摘他們咎由自取的同時(shí)，或許從人本的角度而言，社會(huì)公眾卻忽視了他們也是這種集權(quán)審批制度的犧牲品。

　　從這個(gè)角度重新審視民航以及一切反腐的故事，或許總有新故事。

　　審批者

　　2001年10月至2009年8月，原民航局副局長(zhǎng)宇仁錄歷任民航局人事教育司司長(zhǎng)、人事科教司司長(zhǎng)，掌管民航局人事大權(quán)長(zhǎng)達(dá)7年之久。后宇仁錄升任副局長(zhǎng)，亦分管人事業(yè)務(wù)。

　　2010 年1月，由于“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂”，宇仁錄被“雙規(guī)”。目前公認(rèn)的宇仁錄的案發(fā)原因是，在籌備2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，宇仁錄曾在首都機(jī)場(chǎng)采購(gòu)安保設(shè)備時(shí)向首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛(于2009年12月被“雙規(guī)”)打招呼，后者沒(méi)有嚴(yán)格履行招標(biāo)程序就采購(gòu)了宇仁錄“關(guān)照” 過(guò)的以色列一家企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備購(gòu)進(jìn)后據(jù)稱(chēng)無(wú)法正常使用。

　　事實(shí)上，在宇仁錄被“雙軌”前，民航系統(tǒng)的反腐已經(jīng)步入深水區(qū)。

　　 2009年11月13日，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司(下稱(chēng)“日美航空”)總經(jīng)理龐漢章從北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓出發(fā)，前往沈陽(yáng)出差，之后再也沒(méi)有回到公司，當(dāng)月下旬，河北省故城縣檢察院人員到日美航空了解情況。

　　南航的審計(jì)報(bào)告成了民航系統(tǒng)“禍?zhǔn)隆钡陌l(fā)端。知情人士告訴記者，日美航空與南方航空過(guò)于頻繁的往來(lái)引起了有關(guān)部門(mén)的注意。

　　民航華北局現(xiàn)負(fù)責(zé)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個(gè)機(jī)場(chǎng)及區(qū)內(nèi)航線(xiàn)時(shí)刻審批。

　　而時(shí)刻資源對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，“即使拿到了航線(xiàn)，拿不到時(shí)刻資源，或者拿不到好的時(shí)刻資源也是白搭，”一航空公司負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“有多少人愿意大半夜的去坐飛機(jī)呢？”

　　值得注意的是，2010年落馬的民航局高管黃登科真正掌握華北地區(qū)航班時(shí)刻大權(quán)是在其2003年任正局長(zhǎng)后，而南方航空與日美航空業(yè)務(wù)合作的井噴則是在2005年之后，正是黃登科“位置坐穩(wěn)，大權(quán)在握”的時(shí)候。

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，有關(guān)航線(xiàn)和航班時(shí)刻的利益鏈，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要“做工作”。主管“航權(quán)時(shí)刻”的官員及其代理人、大承包商是民航腐敗生態(tài)鏈的上游，航空公司則位居中游，在下游還有大量的票務(wù)銷(xiāo)售代理公司和旅游公司，憑借與航空公司內(nèi)部人士的關(guān)系，再對(duì)航線(xiàn)或時(shí)刻進(jìn)行轉(zhuǎn)包或代理。

　　有特殊關(guān)系的“龐漢章”們從監(jiān)管部門(mén)拿到航線(xiàn)后，與航空公司合作，由航空公司提供運(yùn)力，代理公司組織貨源或客源承包。手握航線(xiàn)資源的“龐漢章”們或直接按座位抽成，或一次性收取傭金，根據(jù)航線(xiàn)不同價(jià)格略有差異，一條航線(xiàn)價(jià)格常在四五千萬(wàn)元左右。

　　 集權(quán)審批的“價(jià)格”，在此刻顯露無(wú)遺。

　　購(gòu)買(mǎi)者

　　2010年3月17日，首都機(jī)場(chǎng)發(fā)布公告稱(chēng)，張志忠因?qū)猛诵菽挲g，已辭去執(zhí)行董事和董事長(zhǎng)職務(wù)。5月27日，民航系統(tǒng)開(kāi)會(huì)傳達(dá)了張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被帶走并刑事拘留的消息。張志忠是繼李培英之后，首都機(jī)場(chǎng)第二個(gè)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被刑事調(diào)查的董事長(zhǎng)。

　　本報(bào)記者多方調(diào)查后證實(shí)，張志忠案發(fā)主要與一位在北京雅寶路經(jīng)營(yíng)俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)的女人有關(guān)，即聯(lián)洲國(guó)際物流公司實(shí)際控制人魏景波。魏早于張志忠被刑事拘留。

　　知情人表示，正是魏景波的供述，為公安機(jī)關(guān)直接提供了張志忠犯案的證據(jù)，以至于張志忠未經(jīng)過(guò)“雙規(guī)”，直接被刑事拘留。該人士還表示，魏所供張志忠的事情，實(shí)則陳年往事，是在1996~2003年張志忠任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)時(shí)的事情。

　　魏景波可以說(shuō)是雅寶路的一個(gè)傳奇，是雅寶路上第一批做俄羅斯包機(jī)的人，也是第一批賺到大錢(qián)的人，其掌管的聯(lián)洲國(guó)際早在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期已經(jīng)形成很強(qiáng)的規(guī)模，是雅寶路貨運(yùn)代理的龍頭企業(yè)。根據(jù)聯(lián)洲國(guó)際兄弟公司聯(lián)洲航空服務(wù)公司的公開(kāi)資料，90年代中后期，聯(lián)洲航空服務(wù)公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)北京雅寶路地區(qū)對(duì)俄貨運(yùn)總量的1/2，最大年發(fā)運(yùn)航班約600余架次，運(yùn)量達(dá)到35000噸。經(jīng)過(guò)多年磨合，公司與俄“東方航線(xiàn)”、“阿特魯維拉”、“大西洋(20.75,0.42,2.07%)”、 “伊拉維亞”等航空公司建立業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　知情人士稱(chēng)，所謂背景，最重要的當(dāng)然是與握有飛行架次審批權(quán)的部門(mén)搭上關(guān)系，這個(gè)部門(mén)便是民航局運(yùn)輸司，而這個(gè)權(quán)力又集中在這個(gè)部門(mén)的“頭兒”手中。于是，原本關(guān)聯(lián)度甚遠(yuǎn)的民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)便成了雅寶路上舉足輕重的人物。自1996年開(kāi)始，張志忠任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)達(dá)8年之久。一位熟知內(nèi)情的人士表示，當(dāng)時(shí)在雅寶路，張志忠是非常有名的人。另有知情人表示，當(dāng)時(shí)年輕貌美的魏景波通過(guò)別人介紹，認(rèn)識(shí)了張志忠，兩人十分投緣。

　　然而，盡管有張志忠扶持，魏景波的生意也并非一帆風(fēng)順，聯(lián)洲國(guó)際的包機(jī)竟先后失事了兩次。一次是從天津起飛后失事，最近一次是從太原起飛經(jīng)停烏魯木齊至阿塞拜疆庫(kù)。

　　“實(shí)際上，接連兩次飛機(jī)失事后，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并調(diào)查魏景波。”知情人表示，但魏景波早于幾年前就將公司轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，并舉家遷往了國(guó)外，這些年來(lái)有關(guān)部門(mén)一直在催促魏回國(guó)接受調(diào)查，去年下半年迫于壓力，魏終于回國(guó)。

　　魏景波，顯然不是最后一個(gè)行賄者。只要集權(quán)審批制度仍在，監(jiān)管體系尚不完善，無(wú)論嚴(yán)刑峻法，或許總有人前“腐”后繼。

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