趙飛飛 豐鴻平

　　“現(xiàn)在天上衛(wèi)星一掃描，哪個(gè)地方違法占用耕地5平方米都看得出來。”國(guó)家土地督察系統(tǒng)一位人士如是告訴記者。

　　疏而不漏的土地衛(wèi)片檢查系統(tǒng)，為國(guó)土部在監(jiān)管全國(guó)土地違規(guī)提供了極大的技術(shù)支持，國(guó)土部對(duì)地方土地違規(guī)的問責(zé)也進(jìn)入了實(shí)操階段。12月16日，2009年違法用地較為嚴(yán)重的12個(gè)市、縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，被國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史請(qǐng)到北京進(jìn)行集體約談。

　　國(guó)土部將依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)，對(duì)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的市縣實(shí)施問責(zé)。

　　“15%，指的就是違法占用耕地面積，如超過下批的占用耕地面積新增建設(shè)用地量的15%，即要進(jìn)行處罰。”國(guó)土部新聞處人士在電話中告訴本報(bào)，目前，國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人保部等正在共同研究處理這12個(gè)地區(qū)，不久即將公布處理結(jié)果。

　　國(guó)土部新聞處人士表示，未來也將擴(kuò)大約談機(jī)制，相信對(duì)地方會(huì)有一些震懾作用。

　　為什么是15%，而不是10%，或者20%？本報(bào)從國(guó)土部知情人士處了解到，這是綜合各方意見而得出的，太苛刻不符合發(fā)展規(guī)律，過于放開不好管住。

　　而國(guó)土部設(shè)在全國(guó)的19個(gè)督察局，因?yàn)槭菃尉�垂直管理，與地方發(fā)展的利益協(xié)調(diào)上也經(jīng)歷了諸多困難。

　　上虞15%的無奈

　　本報(bào)獲悉，因違法占用耕地面積比例較高，浙江上虞市被國(guó)土部列入“黑名單”，其政府主要負(fù)責(zé)人被國(guó)土資源部約談。

　　國(guó)土資源部2009年度全國(guó)土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，2009年4月至11月間，上虞發(fā)生違法用地40宗共516.52畝，違法占用耕地面積占“新增建設(shè)用地占耕地總面積”的22.92%，大大超過了15%。

　　而另?yè)?jù)了解，上虞市目前已經(jīng)在組織力量，對(duì)3個(gè)街道4個(gè)村的3266平方米違章建筑進(jìn)行拆除。上虞市國(guó)土資源局表示，上虞將對(duì)在建重點(diǎn)工程建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)，在全市范圍內(nèi)對(duì)違章占地開展地毯式排查，摸清情況，加大拆除違章建筑力度。

　　該市政府主要負(fù)責(zé)人表示，上虞將以此次約談為戒，采取堅(jiān)決措施推進(jìn)依法用地。

　　而本報(bào)從國(guó)土系統(tǒng)熟悉上虞市土地情形人士處獲悉，實(shí)際上，上虞違占22.92%中，諸多省市級(jí)別的大項(xiàng)目占據(jù)了比較大的比例，在2009年保增長(zhǎng)的年份里，國(guó)家、地方各大項(xiàng)目爭(zhēng)相上馬，對(duì)地方土地管理帶來了極大的沖擊。

　　今年3月，國(guó)土督察上海局就在上虞召開過“中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和中心城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展趨勢(shì)”等問題的座談會(huì)，在這兩個(gè)發(fā)展中，地方土地監(jiān)管問題接踵而至。

　　一方面，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃沒有很好的銜接，土地利用規(guī)劃存在滯后現(xiàn)象，對(duì)中心城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)造成一定影響。而目前，地方農(nóng)民建房的需求和積極性很高，但是土地政策的滯后和土地指標(biāo)的嚴(yán)重不足，造成農(nóng)民違規(guī)建房現(xiàn)象屢禁不止。

　　對(duì)此，國(guó)土部新聞辦人士表示，違規(guī)利用土地沒有任何理由，地方的土地管理必須都依法依規(guī)。

　　約談的震懾

　　據(jù)悉，國(guó)土部、監(jiān)察部、人保部將根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，提出書面問責(zé)意見。問責(zé)意見連同違法用地事實(shí)材料，由省級(jí)監(jiān)察、國(guó)土、人力資源和社會(huì)保障部門經(jīng)過一定程序后，于明年1月31日前正式上報(bào)三部委。

　　“最終處理的結(jié)果不會(huì)讓大家等待太久。”國(guó)土部新聞辦人士表示。

　　目前，2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映出一些比較突出的問題，除了違占耕地之外，重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地違法嚴(yán)重。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地面積33.04萬畝，其中耕地面積15.02萬畝，分別占全部違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。

　　除此之外，農(nóng)村違法用地分布廣泛。僅農(nóng)村建房違法用地就達(dá)1.3萬宗、5.1萬畝，占全部違法用地宗數(shù)的38.83%、面積的6.9%。

　　被約談的12個(gè)縣市中，有陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、湖北省襄陽(yáng)市、黑龍江省鐵力市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市等。據(jù)悉，12位地方政府的“一把手”們?cè)谇闆r介紹中都非常誠(chéng)懇地表示，自己所在的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地違紀(jì)違規(guī)情況，作為地方的主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　而本報(bào)了解到，對(duì)于一些國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，不少市縣的領(lǐng)導(dǎo)有為難的情緒，覺得不敢管也管不了。

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，這次由三部委聯(lián)合啟動(dòng)的約談問責(zé)不會(huì)走過場(chǎng)，而是會(huì)把問責(zé)細(xì)節(jié)落到實(shí)處，對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　有消息顯示，湖南、黑龍江、云南、河北、山西、天津、安徽7省市負(fù)責(zé)人近日先后“拜會(huì)”國(guó)土部，與國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史面談，并以“部省合作備忘錄”等形式，為各省“十二五”期間的用地爭(zhēng)取政策空間。