李毅

　　昨天，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)發(fā)布了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，《報(bào)告》備受關(guān)注的地方，則在于中電聯(lián)對電價(jià)與電力體制改革的推動與建議。

　　中電聯(lián)建議，基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開，因?yàn)檫@無助于壟斷問題的解決。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力體制改革在“十二五”期間很可能不會有突破性的進(jìn)展，只能迂回前行。

　　中國進(jìn)展艱難的電力改革始于2002年。國務(wù)院當(dāng)年下發(fā)了《電力體制改革方案》，但時(shí)至今日，電價(jià)改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。同時(shí)，迫于電力體制改革的現(xiàn)實(shí)困難，以中電聯(lián)為代表的業(yè)界人士對此又有了更為“實(shí)際”的設(shè)想。

　　2002年的《電力體制改革方案》明確了電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。但歐陽昌裕此次在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)卻對輸配分開表達(dá)了不同看法。他認(rèn)為，基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開，因?yàn)檫@無助于壟斷問題的解決。“配電環(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，所以從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)是將發(fā)電環(huán)節(jié)分開，更重要的是給用戶以選擇權(quán)，要牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和用電環(huán)節(jié)這兩個(gè)存在競爭的環(huán)節(jié)，配電和輸電就是壟斷的環(huán)節(jié)。”有業(yè)界人士分析認(rèn)為，這或?yàn)橹须娐?lián)在體制改革方面更為“實(shí)際”的“迂回戰(zhàn)略”。

　　業(yè)界專家則對此現(xiàn)象深表憂慮。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)明確表示，輸配分開的改革一定要進(jìn)行，這是必須要做的。由于目前配電投入嚴(yán)重不足，因此應(yīng)當(dāng)把配電方交給地方，而讓國家電網(wǎng)一家投資是非常不現(xiàn)實(shí)的。他表示，地方的設(shè)施就由地方來投資，地方政府才會真正關(guān)注投資回報(bào)，才會有效率。否則現(xiàn)在所提的包括需求側(cè)管理等一系列措施地方政府都不會配合的。“如果想靠電力來挾制地方政府不現(xiàn)實(shí)，地方高耗能的項(xiàng)目還不是一個(gè)接一個(gè)上？”但如果地方的事情交給地方，國家電網(wǎng)擁有股權(quán)，則投資效果會有質(zhì)的改變，節(jié)能減排也會效果顯著。因此，還不如“誰的孩子誰抱”。

　　對于這一趨勢的結(jié)果，韓曉平表示，在電價(jià)得不到提高的情況下，這種趨勢是無法長期維持的。行業(yè)應(yīng)當(dāng)從市場出發(fā)思考問題而不是站在企業(yè)一邊。

　　在電價(jià)改革方面，《報(bào)告》認(rèn)為，按照電價(jià)改革的方向，在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年全國平均銷售電價(jià)應(yīng)為710.0元/千千瓦時(shí)，比2010年上漲142.7元/千千瓦時(shí)，增長25.2%；2020年銷售電價(jià)應(yīng)為802.2元/千千瓦時(shí)，比2015年增加92.3元/千千瓦時(shí)，增長13.0%。

　　“我們做過初步分析，認(rèn)為我們建議的電價(jià)上漲幅度是對的，社會在通脹壓力下還是可以承受的，對通脹沒有多大影響。”中電聯(lián)副秘書長、“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長歐陽昌裕對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，“如果按此目標(biāo)調(diào)整，基本可以緩解火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難的狀況。”

　　然而，至于電力價(jià)格是否有實(shí)質(zhì)上漲可能，歐陽昌裕表示，中電聯(lián)作為企業(yè)聯(lián)合會組織，只能從研究的角度作出適當(dāng)上調(diào)電價(jià)的建議，但電價(jià)最終的決定權(quán)掌握在國家發(fā)展改革委手中。