國土整治規(guī)劃明年完成 土地立法有了依據(jù)
宋堯
11月30日，貴州省人大正式通過了《貴州省土地整治條例》，這個將在2011年3月起正式實施的條例也成為中國關(guān)于土地整治方面的第一個地方性法規(guī)。
在國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚看來，這樣的法規(guī)建設(shè)需求已經(jīng)不僅是貴州，而是一個全國范圍內(nèi)的需求，“現(xiàn)在迫切需要一部 《土地整治法》來協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等的關(guān)系。”
本報獲悉，目前由國土資源部牽頭的未來十年土地整治規(guī)劃正在加緊編制中，而通過土地整治來重新調(diào)整全國城鄉(xiāng)土地利用的空間，從而達到優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的目的，成為國土資源部追求的目標。
而在未來十年規(guī)劃執(zhí)行的過程中，《土地整治法》或?qū)⒊蔀閰f(xié)調(diào)各方利益，維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。
立法的迫切性源自決策層對于土地整治概念的擴展，這個最初僅是著眼于補充耕地，推進幾個重大工程的國家計劃現(xiàn)在涵蓋了更多的內(nèi)容。“農(nóng)村土地整理復(fù)墾，農(nóng)村土地整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治將成為新的土地整治規(guī)劃的三大塊內(nèi)容。”鄖文聚向記者介紹稱。
國土整治
根據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院白中科教授的預(yù)估，全國土地整治的新增耕地潛力可以達到2億畝左右。
“過去，我們只認識到土地整治的最直接作用是增地、增糧，現(xiàn)在更深層次的內(nèi)涵是在土地利用結(jié)構(gòu)上挖掘潛力，是優(yōu)化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的有力工具。”鄖文聚稱。
按照國土資源部此前出臺的 《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》，目前有關(guān)土地整治的全國、省以及市縣一級的規(guī)劃都在同步編制中，規(guī)劃期長至2020年。鄖文聚稱，全國規(guī)劃目前即將編制完成，而省級及部分試點市縣的規(guī)劃編制要求在2011年6月完成，全國的市縣規(guī)劃則要求在2011年年底前完成。
按照國土資源部的總體部署，土地整治的規(guī)劃分為三個層面，國家及省級規(guī)劃，市縣一級規(guī)劃，以及鄉(xiāng)村一級的規(guī)劃。“國家及省級的規(guī)劃重點在于指導(dǎo)方針的確定，市縣一級重點在于管理，落實‘以圖管地’，而鄉(xiāng)村一級的規(guī)劃則重點在于一些具體項目的實施和基層制度的建立。”鄖文聚稱。
在記者拿到的一份鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃的范本文件中，該級別的土地整治工作涉及農(nóng)田水利工程、拆遷安排、新村建設(shè)、建設(shè)用地增減掛鉤指標管理等多項內(nèi)容。耕地保護、用地規(guī)劃、地籍管理、土地利用，幾乎所有的國土管理業(yè)務(wù)都被土地整治這項工作給串聯(lián)起來。
更重要的是，現(xiàn)有的土地整治范圍從最初的農(nóng)田整治，指向城市國有土地的市地整治，而地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理問題也要納入土地整治中的范圍中。“可以說，土地整治已經(jīng)具有了國土整治的意義。”鄖文聚向記者介紹稱。
在國土資源部的設(shè)想中，土地整治制度除最初保護耕地和集約用地的最初目的之外，還將在未來擔負起更多的功能，包括新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的銜接。鄖文聚則認為，這一制度平臺的搭建是破解 “三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。
由于規(guī)劃的重要意義，曾有人建議在宏觀層面編制更長期的規(guī)劃，甚至長達30年——目前只是10年規(guī)劃。
制度缺位
依照“十二五”規(guī)劃總體建議，土地整治方面直接相關(guān)的兩個要求，一是保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾；二是推進征地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。
“全國鄉(xiāng)村居民點用地達到2.47億畝，但未來我們可能只有10%的農(nóng)業(yè)人口，這里面就存在一個空間調(diào)整的問題。”鄖文聚稱，而在規(guī)劃編制中，農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)也是個大課題。
而此前，諸多圍繞土地整治的爭論也由此而起，一些地區(qū)為將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，采取強制性集中安置農(nóng)民，征收農(nóng)民宅基地，造成農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象。
鄖文聚認為，在城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整從長期來看有其必然性，而問題的關(guān)鍵還是在利益，情緒化的爭論毫無用處。“各個區(qū)域的情況不一樣，不能一概而論，富裕地區(qū)的農(nóng)村，許多農(nóng)民已經(jīng)住上了豪華別墅，地方建設(shè)對這些用地的征收是根本沒有補償?shù)哪芰Φ摹！彼硎荆鉀Q問題的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。
他認為，整個拆遷過程中的價格發(fā)現(xiàn)機制、價格計算公式、聽證程序都沒有，只是簡單的譴責(zé)或支持某一方?jīng)]有實際意義，“但這些問題卻很難通過規(guī)劃編制去解決，只能是采取實際的態(tài)度，不斷去摸索，嘗試。”
土地整治過程中對布局不合理的土地進行調(diào)整，一些農(nóng)民往往會認為自己的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了侵害，出現(xiàn)類似種種問題的根本原因就是在法律方面缺乏協(xié)調(diào)。
“現(xiàn)在迫切需要一部 《土地整治法》來協(xié)調(diào)土地整治與農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等的關(guān)系。”部分土地專家認為，相關(guān)法規(guī)的出臺也已經(jīng)到了時候，《土地整治法》就是其中關(guān)鍵。
