■CUBN實習記者 劉娜 北京報道

　　財政部網(wǎng)站日前發(fā)布消息，“十二五”時期我國將加快財稅體制改革，屆時將相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，逐步消除重復(fù)征稅，并將開征環(huán)境保護稅、加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。重復(fù)征稅是指對同一課稅對象或同一時期被相同重復(fù)征稅是指對同一課稅對象或同一時期被相同或類似的稅種課征了兩次或者兩次以上。重復(fù)征稅問題既可以發(fā)生在一國之內(nèi)，也可以發(fā)生在國與國之間。

　　“十二五”時期，將在實施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。要開征環(huán)境保護稅，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　財政部提到，“十二五”時期，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。繼續(xù)推進費改稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。

　　深化財稅體制改革 完善財稅體制

　　黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，從全局和戰(zhàn)略的高度，對“十二五”時期加快財稅體制改革提出了明確要求。各級財政部門要認真學(xué)習領(lǐng)會，切實按照《建議》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。

　　加快財稅體制改革，應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結(jié)合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進行。

　　進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu) 公平稅收負擔

　　“十二五”時期我國將加快財稅體制改革，屆時將相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，逐步消除重復(fù)征稅。

　　重復(fù)征稅是指對同一課稅對象或同一時期被相同或類似的稅種課征了兩次或者兩次以上。重復(fù)征稅問題既可以發(fā)生在一國之內(nèi)，也可以發(fā)生在國與國之間。但在不同的環(huán)節(jié)發(fā)生的同一過程是否也符合重復(fù)性征稅的內(nèi)容呢？存量，流量，轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的征稅是不是也是重復(fù)性征稅呢？物業(yè)稅的征收是不是也是重復(fù)性征稅呢？

　　《中國聯(lián)合商報》記者電話采訪了人民大學(xué)金融財稅博士趙東昶和中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟法教授施文正先生就重復(fù)性征稅發(fā)表各自的意見。

　　他們認為，稅改的重點和目的有二：搞控收入和調(diào)控分配。只是在此過程中出現(xiàn)了關(guān)于重復(fù)性征稅的問題。每一個國家的立國之本都是稅收，稅改的根本目的是為了保障國家的基本稅收得到保護，而隨之而來的問題用稅改的方法來解決。

　　據(jù)記者了解，“十二五”時期，將在實施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)—問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。要開征環(huán)境保護稅，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　為消除重復(fù)性征稅，“十二五”稅改將從以下幾方面入手：首先，改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅。在當前出口不利、國內(nèi)有效需求不足的形勢下，改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅更有迫切性和很大的現(xiàn)實意義，可以加快企業(yè)的固定資產(chǎn)的更新改造，有利于高新技術(shù)走業(yè)進行技術(shù)投入和創(chuàng)新。

　　其次，簡化稅率、公平對待。稅率單一化是增值稅稅不重征的必要條件之一，世界上絕大多數(shù)國家實行一檔稅率或兩檔稅率，而我國增值稅稅率不僅沒有向一檔稅率發(fā)展，反而向多檔化方面邁進，這不僅不能消除稅率不單一帶來的重復(fù)征稅，而且使重復(fù)征稅變得嚴重，也使稅制本身更復(fù)雜化，因此，要進一步合并簡化稅率，縮小小規(guī)模納稅人的比重，降低一般納稅人認定的數(shù)量標準，規(guī)范中小型企業(yè)的會計核算，使中小企業(yè)與大型企業(yè)、個體私營企業(yè)與國有企業(yè)平等的享受一般納稅人的公平待遇。

　　再次，擴大征收范圍，實行普遍征收。我國對商品貨物已普通實行增值稅，而對勞務(wù)只有加工修理、修配買行增值稅，這不僅使實行增值稅的納稅人和實行營業(yè)稅的納稅人不能受到公平對待，也使得實行增值稅行業(yè)與實行營業(yè)稅行業(yè)交叉或關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)稅負加重，如果實行對勞務(wù)也征收增值稅，這必將使財政收入增加，也使重復(fù)征稅程度和范圍大大縮小。

　　最后，政策穩(wěn)定，規(guī)范操作。增值稅的鏈條連續(xù)性要求政策必須保持穩(wěn)定，所有的規(guī)定要保持習操作性。