發改委人士：縮短調價期限是此次體制調整的重要內容

　　本報記者 王秀強 北京報道

　　時隔一年半，國內成品油定價機制改革終有新動向。

　　據參與成品油定價方案修訂的專家透露，“22天調價周期和4%國際油價調整幅度是本次調整的重點。”

　　相對成品油價格體制改革體系而言，“縮短調價周期”無疑是一次微調，真正建立與國際接軌的成品油定價體制，仍需做“大手術”。

　　對于新價格方案何時能夠出臺，目前尚無明確時間表。國家發改委相關司局12月6日接受采訪時亦稱，“新機制能否在年底推出仍很難說，但市場化、與國際零時間接軌是最終方向。”

　　2009年5月8日，國家發改委發布《石油價格管理辦法(試行)》，“22天+4%”的價格公式應運而生。在此價格規則下，國內油價調整異常謹慎，先后經過5升4降9次調整。

　　雖然較改革之前，國內成品油價格調整幅度和頻率大有改觀，但因投機、抑制通脹等因素影響，上述過渡方案常常不能按“22天+4%”原則運行，方案的有效性日益遭受市場質疑。

　　國家發改委能源研究所專家說：“之所以設定22個工作日，目的是避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整。經過一年半的運行，我們發現國內油價與國際原油價格掛鉤時間較長，弊多利少。縮短調價期限是此次體制調整的重要內容。”

　　按照現行價格機制，我國成品油價格選擇與國際市場原油價格有控制地間接接軌。為什么選擇與國際原油接軌，而非與國際成品油接軌？選擇何種國際原油作為調價基準？調價基準能否順勢調整？

　　與縮短調價期限相比，上述問題更為迫切和關鍵。

　　業界建議接軌國際成品油價

　　目前，我國成品油價格選擇與國際原油價格間接接軌，而非與國際成品油價格接軌。

　　國家發改委能源研究所專家解釋稱：“如今國內石油對外依存度已超過50%，企業成本和國內成品油價格受制于國際原油價格。這也是選擇以國際原油價格為基準的原因之一。”

　　不過，中石油價格管理人士對此有另外說法。

　　該人士說：“選擇以原油價格為基礎間接接軌，市場化程度降低。定價機械、滯后、過于透明，與國內市場消費有不相適應的現象，同時也刺激投機等活動。以原油成本為基礎定價，仍然沒有直接體現市場機制。原油價格的高低并不能直接反映成品油市場供求。”

　　其主要觀點是，成品油是石油的最終消費品，直接決定原油需求。在國際市場上，原油價格的漲落往往由成品油供求引領。因而，以原油價格制定成品油價格，有可能偏離實際市場運行情況。

　　“市場機制要求自主靈活的定價管理，及時真實地反映市場供求情況。當前，市場形成價格、價格引導資源的客觀要求，與政府定價之間矛盾依然沒有完全化解。”上述中石油人士說。

　　俄原油或動搖當前參照基準

　　國內成品油價格機制所參照的國際原油基準同樣面臨調整。

　　目前，國內成品油以布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格變化作為基準。選擇什么地方的油品作為基準，直接關系國內成品油價格變化。

　　普氏能源資訊亞洲商務拓展總監華大威表示，中國從世界不同地區進口原油，必須選擇不同品類的原油作為基準。布倫特是低硫原油，代表西非等國家進口的原油價格；迪拜是高硫原油代表中東原油價格；辛塔是中硫原油，代表印尼的原油價格。”

　　除上述三個油品外，俄羅斯ESPO原油作為新油種，其價格影響力也越來越大。華大威說：“ESPO原油有可能在亞洲市場取代阿曼原油，沖擊迪拜原油，并有可能成為亞洲基準油。”

　　ESPO原油產自俄羅斯西西伯利亞和東西伯利亞地區，因通過東西伯利亞-太平洋運輸管道(縮寫“ESPO pipeline”)輸送而得名。

　　公開消息稱，中俄原油管道2011年1月1日正式投入運營，在今后20年的時間里，俄羅斯每年向中國出口原油1500萬噸，約占我國石油進口量的10%。

　　中國原油進口成本將因俄羅斯原油的進入而改變，國內成品油定價所參照的基準或有必要順勢調整。

　　華大威認為，中日韓等國鄰近俄羅斯，完全可能進口ESPO原油代替從中東進口高硫原油。目前，俄羅斯ESPO原油每天出口韓國、日本約30萬桶。

　　根據普氏能源資訊統計，ESPO原油現在產量為30萬桶/天，預計到2011年為60萬桶/天，2012年達100萬桶/天，最終達到150萬桶/天。

　　華大威表示，“產量達到60萬桶/天時，ESPO有可能成為新的亞洲基準。如果ESPO成為新的基準價，那么中國發改委應該考慮把ESPO放在大盤子里，構成中國成品油價格的參考。”