在油荒面前，兩大石油集團積極組織生產和進口柴油投放市場，政府也提出要保障供應的號召。不過，要避免油荒的復發，根源還在于我國的能源管理體制。

　　■文/本刊記者 張 娥

　　每一次“油荒”來襲后，我們不斷地總結、不斷地反思，然而油品供需平衡仍舊如此脆弱，只要任何一個因素風吹草動，就會再次爆發。似乎，這是一個沒有徹底解決之辦法的謎團。

　　在這場如臺風般席卷全國的“油荒”來臨時，石油企業、國家都在做什么，都做了哪些努力？短期采取的這些措施，只能治標不能治本，對于頻繁發作的油荒，解決的根基究竟在哪里？

　　企業之策

　　這場突然發作的油荒，其嚴峻形勢，讓兩大石油集團坐不住了。

　　中國石化經濟技術研究院原副總工程師朱和認為：“兩大石油集團針對市場需求的突變，反應很及時。他們主動增加柴油產量，甚至從國際市場進口柴油投放市場，一定程度上保證了供應。”

　　中國石化是目前國內最大的成品油供應商。針對愈演愈烈的“柴油荒”，中國石化宣布了旗下主要煉廠的增產計劃。如燕山石化每月將增加5萬噸柴油能力，鎮海煉化每月增加1萬噸柴油供應，茂名石化全月增產6萬噸柴油，廣東石化將每月增產3萬噸柴油。

　　中國石化有關負責人對記者說，“目前中國石化所有煉油裝置都在滿負荷運行，11月煉油裝置負荷率將達100．6％。此外，中國石化還通過控制下游化工裝置負荷，頂出乙烯原料柴油組分，增加柴油生產。”

　　同時，為鼓勵增產柴油，中石化對超計劃生產的柴油在集團內部進行獎勵，控制煤油生產不超計劃，以保證生產不低于4萬噸的低凝點柴油。

　　中石化還表示要深入挖潛，努力增加柴油供應。比如在保證安全生產和產品質量的前提下，要求企業將成品和半成品庫存盡力控制在歷史低位，到10月中旬已通過挖庫增加柴油配置10萬噸。對重點地區的煉廠不安排裝置檢修，推遲高橋、廣州等重點地區煉廠檢修安排，以全力做好市場資源保障。

　　面對當前的形勢，中石油也火速行動起來。

　　中國石油緊急出臺相關措施，全力組織煉化企業開足馬力，加大產量。原定于11月檢修的蘭州石化將檢修時間推遲到年底，增加加工量10萬噸；廣西石化繼續挖潛，加工量增加10萬噸；新投產的慶陽石化把加工量從每月20萬噸提高到25萬噸。在增加加工量的同時，各企業調整生產工藝提高柴油產量。

　　為了鼓勵煉化企業增產柴油，中石油還把內部柴油出廠價格提高170元／噸，但市場銷售價格不做調整，通過經濟杠桿激勵煉化企業增加柴油產量。

　　中石油原油日加工量11月初達到40萬噸的歷史最高水平后，近一段將繼續維持這一水準；11月日均生產柴油將達到16.8萬噸，預計全月較10月增加30萬噸供應量。

　　中國石油全力提高管輸能力，東北銷售公司和西北銷售公司積極協調煉廠和銷售公司，通過西部管道、蘭成渝管道和蘭鄭長管道輸送資源60萬噸，滿足華中及川渝地區需求；東南沿海柴油資源投放量11月將比10月有較大幅度增加；緊急協調鐵道部，保障東北進關鐵路發運，華北地區及山東的柴油供應量也將增加。

　　中國石化銷售有限公司副總經理夏世祥表示，兩大公司近期將向市場新增100萬噸的柴油供給。他預計，1個月后，中石化的柴油庫存應該能達到正常水平，12月底柴油緊張的局面就會結束。不過，也有專家認為，中國石化的預計過于樂觀，年底企業用電、煤炭運輸用柴油需求還將增長，油荒緩解有可能，結束還看不到跡象。

　　政府之手

　　面對這場柴油荒，國務院也忍不住出手了。

　　11月17日，國務院常務會議對能源方面特別提出了三點要求：確保敞開供應柴油；組織好煤炭生產供應；保持天然氣價格穩定。針對當前國內部分地區柴油偏緊的形勢，會議特別要求兩大巨頭增加成品油特別是柴油產量，確保敞開供應。

　　而國稅總局11月公開的一份《關于對成品油生產企業生產自用油免征消費稅的通知》同樣給人產生對“緊急救火”的聯想。根據《通知》，2009年1月1日起，對成品油生產企業在生產成品油過程中作為燃料、動力及原料消耗掉的自產成品油免征消費稅。

　　值得注意的是，日前消息稱，9-11月份兩大石油集團已開始從成品油國家戰略儲備庫內緊急抽調資源供應市場。但中石化一位內部人士對此表示，這是國家戰略儲備庫正常的庫存油輪換。

　　對于政府的作為，林伯強認為，政府應該做以下幾點反思：一是拉閘限電并不是最好的舉措，應采取更好的措施促進節能減排；二是此次做法表明，今后促進節能減排會是非常強力的手段，企業要做好足夠準備應對，而不能用限電這種簡單手段處理，要分步做好減排，因為“十二五”時期企業、地方政府會面臨更大的減排任務。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松也表示：“政府應進一步完善成品油定價機制，實現完全市場化。同時，在今后出臺很多政策時，要全方位考慮多個目標，而不能簡單追求單一目標。”

　　而關于油荒的爆發，東方油氣網首席分析師鐘健認為，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應急性的提高兩大主營公司的產量，政府更應該從塑造更合理的市場環境以及修正現行調價機入手，以接近問題的核心層面。從塑造市場環境上入手建立有關規則，才能及時發現供求變化中的問題，并從多渠道合力緩解階段性的失衡，以避免階段性供求失衡對經濟造成的沖擊。

　　鐘健分析，首先政府應建立“成品油市場供需關系預警體系”，根據供需變化中出現的異常狀況相應啟動有關辦法，如在今年7、8、9月主營庫存己下降至合理水平以下時，政府除要求加大煉量、減緩檢修以外，還應及時啟動諸如為地煉提高原油配額或鼓勵地煉進口原油的措施，以及階段性降低進口門檻的“成品油應急進口辦法”。其次，還可以通過縮短現有調價機制中調價最小間隔期的措施，及時釋放市場中的調價預期，減弱經營者“賭漲價”的動機，使“過度預期”下產生的“過度投機”行為降下溫來。

　　的確，諸多石油產品研究機構也提出了這樣的建議。中投顧問發布的《2010-2015年中國成品油市場投資分析及前景預測報告》指出，為解決我國油品市場出現的供應緊張問題，除了油品生產企業應當加大生產力度、增加供應外，相關部門也應當考慮完善資源供應途徑，建立更多的資源來源渠道，而不能僅僅依靠國內有限的幾家石油企業。

　　國家發改委能源研究所原所長周大地認為，進一步理順能源價格，轉變低效的能源消費模式，同時加強市場監測預警，提高商業應急儲備和應急能力，方能從根本上遏制能源供應之“荒”。

　　至于政府具體應該如何行動，鄧郁松則表示了其建議：“定價機制對柴油供需的調控作用顯著，避免柴油荒應進一步完善成品油定價機制。可考慮實行實時定價機制，即政府根據每天經濟運行情況，公布柴油最高限價，這樣有利于通過價格及時調控供需。”

　　通盤考慮

　　在發達國家，通常靠國際市場來解決柴油供需矛盾，一旦國內供應不足，會加大從國外進口的力度。而在我國，由于成品油市場價格低于國際市場，因此以進口來彌補國內需求不足這條路就不大好走。除非到萬不得已的時候，才會用進口柴油的辦法補國內的不足。

　　鐘健表示:“問題在于，當前的汽柴油進口采用的是許可證制度，對兩大集團而言，由于傾向于通過自己的煉廠提供資源，不到迫不得已不會積極進口；而對非國有進口商來說，從事成品油進口卻有一系列的門檻：如商務部的配額限制（其中，主要是燃料油配額而幾乎無汽柴油）、需要與石油央企所屬的進口代理商簽約、需要進口商具備規模不小的經營能力等。”

　　鐘健認為，如果能用進口增加國內資源，從到貨周期上看，不過是1-2周的事，國內資源偏緊的局面并不需要太長的時間便能緩解。

　　“當前的進口時機也非常有利。以近日新加坡柴油離岸價計，每噸油進口完稅不過7200元，比國內規定零售平均價7450元低250余元；比當前實際批發價8100元更是低了900元。”鐘健進一步表示。

　　多次“油荒”已表明，由于對非國有進口商的限制，從而不能有效利用國際資源調劑國內“油荒”。如果，進一步考慮到今后經濟社會中的不確定性，仍然有可能形成階段性的供需失衡，那么，及時利用國外資源平衡國內市場將是很有必要的。為此，鐘健建議道：“政府是應該到了修改原有的成品油進口配額制度的時刻了。”

　　鐘健還建議：“此時，需要做的是，國家有關部門應在出現“油荒”的非常時期時，或降低進口原油的門檻，鼓勵地煉積極進口原油；或提高地煉原油配置資源，讓地煉因沒有原料而閑置的產能運轉起來，為嗷嗷待哺的油品市場及時做出頁獻。”