所有乳企年內必須重新申領生產許可 明年3月1日起未獲許可證的企業一律停產

　　業內人士指出，現行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，需在2010年12月31日之前重新提出生產許可申請的新規提高了乳業生產門檻，如其中要求乳企需具備自檢三聚氰胺能力等，進一步加強國內乳品生產的安生性和提高質量。昨天，廣東多家乳企在接受記者采訪時均表示，新規定對其重新獲得許可生產沒有影響。不過也有專家表示，新規將對部分中小企業產生沖擊，客觀上可能加速行業洗牌。

　　新規調整產品工藝流程及設備要提交安全性報告

　　據了解，日前國家質檢總局公告稱，根據《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》規定，自公告發布之日起，現行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產許可的企業，應當在提交能夠證明其滿足《乳制品工業產業政策(2009年修訂)》規定相關文書的基礎上，按照質檢總局公布的相關規章和規范性文件要求，于2010年12月31日前重新提出生產許可申請。至2011年3月1日起，凡未重新獲得生產許可的，停止生產乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產品。

　　在發布重新審查企業生產乳制品許可證消息的同時，國家質檢局還發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業生產乳制品許可條件審查細則(2010版)》。據悉，這兩項審查細則自公布之日起施行，原《嬰幼兒配方乳粉生產許可證審查細則(2006版)》和《乳制品生產許可證審查細則(2006版)》廢止。

　　記者發現，與之前2006版的《審查細則》相比，新版細則在生產企業的質量管理制度等方面都有更具體和細致的要求。

　　其中，在管理制度審查方面，將對企業建立食品質量安全管理制度的完整情況進行審核。如要審核生乳、原料乳粉進貨查驗是否有逐批檢測記錄制度，企業對出廠不合格產品的召回制度里，應包含國家標準《乳制品良好生產規范》中的相關內容，有實施召回電子信息系統的管理規定。

　　在產品防護管理制度審核方面，新規定要求企業應具備有效防止生產加工中嬰幼兒配方乳粉污染、損壞或變質的制度；確保采購的不合格原輔材料、加工中發現的風險因素、出廠檢驗發現的不安全食品等情況得到有效控制；能根據購入原輔料的實際情況，對使用的所有原輔材料中可能出現的摻雜使假物質進行必要的檢測；同時，企業還應主動收集企業內部發現的和國家發布的與企業相關的食品安全風險監測和評估信息。

　　對于嬰幼兒配方乳粉生產企業，新規定對生產嬰幼兒配方乳粉產品必備的生產設備及要求也一一列出，并要求企業調整產品工藝流程及設備時，應提交必要性和安全性報告。在企業的電子信息記錄系統里，應至少對影響嬰幼兒配方乳粉產品質量的關鍵工序或關鍵點形成的信息，建立電子信息記錄系統。

　　新規

　　企業須具備三聚氰胺檢驗設備和能力

　　值得一提的是，新規定對于生產企業在三聚氰胺檢測方面提出更高要求。

　　記者從審查細則(2010版)中看到，在企業采購制度審核內容中，新規定要求，杜絕企業使用乳或乳制品以外的動物性蛋白質(允許使用的食品添加劑除外)或其他非食用原料制成的產品作為生產原料。同時，企業的采購制度應依照有關規定保證對購入的生乳和原料乳粉批批進行三聚氰胺等項目檢驗；企業必須具備三聚氰胺檢驗項目檢驗設備及能力，不得委托檢驗。企業檢驗人員中有三聚氰胺獨立檢驗能力的至少2人以上。

　　據悉，質檢總局曾于10月20日召開聽證會，就新版《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》征求意見，三聚氰胺檢測成為聽證會的焦點話題。

　　■行業影響

　　大企業：已做到新標準重新審核沒影響

　　“新的審核規定對廣東規范企業影響不大。比如就三聚氰胺自檢能力方面，很多企業在2008年三鹿事件發生時，已采購自備儀器了。”廣東乳業資深人士王丁棉昨天告訴記者，目前一臺三聚氰胺檢測儀器的投入僅為十幾萬，很多企業都有能力買到。

　　這一點在采訪中也得到證實。廣東燕塘乳業公司有關負責人稱，該公司在2008年就已自備了檢測三聚氰胺的儀器和檢測人員，對于該企業所使用的原料奶進行批批檢測，以保證質量。該公司自信地稱，他們的規章制度都相對較完善，新審查規定對該公司影響不大。

　　美贊臣、惠氏、雅培等嬰幼兒奶粉生產企業也均表示，他們早已具備三聚氰胺的自檢能力，而且在生產、原料采購、出廠等制度也都能符合新規定，“相信能順利通過新審核”。

　　小企業：成本加大將面臨行業洗牌

　　“廣東現有乳制品生產企業有51家，廣東大企業基本都自身具備了自檢能力。”昨天，廣東省質監部門有關人士向記者表示，廣東部分小乳企沒有自檢能力，以往均采用送檢方式保質量，新審查規定出臺后，對部分小乳企影響較大。

　　國內嬰幼兒奶粉生產企業雅士利集團相關負責人就表示，國家質檢總局新規顯示出國家整頓乳品行業的決心，對行業內大企業利好。該公司有關負責人稱，“這次新規對企業增加設備、能源硬件指標和專業人員配備等軟件指標，都提高了門檻，行業內會有一部分小企業達不到要求而退出。”

　　乳業資深人士王丁棉也表示，新的審核規定，以對企業需自備檢測能力的規定為例，對部分中小企業的影響是存在的，“除了購買檢測儀器需要投入之外，還要檢測成本、檢測人員培訓、儀器維保等運作成本，有些小企業可能會因為投入大、成本高，而面臨被淘汰。”

　　乳業專家陳渝認為，抬高生產門檻，在客觀上將淘汰一些小規模乳制品加工企業。

　　國家質檢總局食品生產監管司副司長嵇超也坦承，如果按最新公布的兩個生產許可細則重新評審和衡量，預計國內有些企業達不到這些要求，現有的企業有一些就要退出生產領域。

　　■監管部門回應

　　廣東質監：重新審核工作尚未啟動

　　記者昨天獲悉，目前廣東，重新審核乳企生產許可證的工作尚末啟動。廣東質監部門有關人士解釋，尚未啟動的原因是，目前更細的新審查細則并沒有公布，比如對于三聚氰胺的檢測方法是采用快速檢測，還是原有的檢測方法等，新規定并沒有詳細規定。

　　根據國家質檢總局新通知要求，所有乳企明年3月1日起，必須重新取得生產許可證，否則將被停產。有業內人士擔心，時間緊迫，乳企們能否趕得及？對此，質監部門相關人士表示，一旦更細的審核細則出臺，重新審核乳企是否具備生產許可資質的工作，可以很快完成。

　　■權威解讀

　　高門檻將升級行業食品安全水平

　　中國乳品產業監管越來越嚴格，除了對上游養殖環節出臺一系列管理規范外，對乳制品生產企業的要求也層層加碼。日前新發布的重新審核乳制品企業生產許可的通知，以及最新頒布的新的生產許可條件審查細則，就是對中國乳品生產制訂一道更高、更安全的“門檻”。

　　國家質檢總局食品生產監管司副司長嵇超日前向媒體介紹稱，食品安全法公布以后，國務院要求對所有食品生產企業進行重新審查和評審，為此，國務院還專門下發文件，請質檢部門制訂新的生產許可條件審查細則。“企業生產嬰幼兒配方奶粉許可條件審查細則2010版和企業生產乳制品許可條件審查細則2010版的制定，最終目的是實現乳制品的安全”。

　　據嵇超介紹，與2006版的細則相比，新制定的2010版細則更具體、細致，也更嚴厲。這兩個版本細則的區別，一是對于生產環節本身，企業主體的責任提出了更明確、更高的要求。其次新規定提出的要求，重點突出體現安全、營養等，比如對企業的生產設備、工藝、檢測能力、人員水平，還有制度建設要更加完善、嚴密。

　　“實現整個乳品和嬰兒配方奶粉的安全保障，對于行業來說是提高了食品安全水平，對于監管部門和綜合協調部門，是提高了安全的保障能力水平”。嵇超如是說。

　　乳業專家陳渝認為，國家質檢總局要求乳制品企業重新申請生產許可證，是對我國乳業市場進行一次重新摸底，“相當于正在進行的人口普查，以此摸清目前有多少家乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產企業”。

　　上述人士指出，近年來，我國乳制品市場，特別是嬰幼兒奶粉領域，頻頻出現問題，國家欲借此對國內現有乳企進行一次徹底的梳理。此前，國家及行業協會雖統計過國內乳業企業，但只涉及到年銷售額在500萬元以上的大企業，而那些小企業并不在統計范圍內，“而容易出事情的往往是這些小企業”。

　　南方日報記者 歐志葵