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拉閘限電成柴油荒導(dǎo)火索 警惕對策型執(zhí)政誤區(qū)

  本報(bào)記者 晏琴報(bào)道

  加油站外又開始排長隊(duì),一場始料未及的“柴油荒”正在國內(nèi)多個(gè)城市持續(xù)蔓延。

  加油站“繁榮”的背后,不是交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展,也不是煉油業(yè)的產(chǎn)能不足,而是“拉閘限電式”突擊減排,也考問著當(dāng)前地方政府的執(zhí)政理念。

  中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)。在浙江、江蘇、廣東等地,不少加油站實(shí)行限量加油。分析人士指出,這極大地增加了交通運(yùn)輸、物流業(yè)的運(yùn)營成本,降低了運(yùn)行效率。

  事實(shí)上,9月底以來我國小部分地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張。但此后愈演愈烈出現(xiàn)大面積的柴油荒,卻在業(yè)內(nèi)人士的意料之外。

  “往年出現(xiàn)油荒主要是汽油短缺,而這次汽油供應(yīng)相對寬松,反倒出現(xiàn)柴油荒,這是始料未及的!敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員周修杰告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,供不應(yīng)求應(yīng)是導(dǎo)致柴油荒的主要原因。

  周修杰分析,國內(nèi)煉油廠8—9月出現(xiàn)大規(guī)模檢修,經(jīng)濟(jì)快速回暖,帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)用油、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)物流用油不斷攀升等,都是影響因素。此外,在節(jié)能減排“大考”壓力下,部分地區(qū)實(shí)施拉閘限電,企業(yè)為了保障生產(chǎn)不得已購買柴油機(jī)發(fā)電,使得柴油消耗量大增,這是很多柴油生產(chǎn)企業(yè)也沒有考慮到的。拉閘限電成了此次“柴油荒”的導(dǎo)火索。

  隨著“十一五”計(jì)劃收官日期的日益臨近,國家將對節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)施“年底算總賬”的嚴(yán)厲問責(zé)。在此背景下,拉閘限電就成了應(yīng)對突擊減排的“法寶”。

  “節(jié)能減排的決戰(zhàn)演變成一場拉閘斷電的應(yīng)對戰(zhàn),不僅大量消耗燃油資源,而且還會(huì)形成更大的污染。這與國家節(jié)能減排的目標(biāo)和要求背道而馳!痹袊鴼夂蜃兓勁写、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒冀告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,拉閘限電的辦法其實(shí)是在自欺欺人。

  盡管批評聲一片,但各地限電的范圍卻仍在擴(kuò)大。節(jié)能減排重壓下的地方政府,似乎已經(jīng)對國家發(fā)改委、工信部接二連三措辭嚴(yán)厲的表態(tài)置若罔聞。

  “要完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo),時(shí)間緊任務(wù)重,限電就成了無奈之舉。只要部分城市限電的措施不停止,那么‘柴油荒’就很可能不會(huì)那么快消失!睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

  一項(xiàng)為期5年的節(jié)能減排工作,為什么不少地區(qū)在最后幾個(gè)月里才“雷厲風(fēng)行”?有評論指出,這正是“上有政策、下有對策”的結(jié)果。過去一階段,一些官員并沒有改變“唯GDP”的政績觀,一方面將已經(jīng)關(guān)停的高耗能企業(yè)列入當(dāng)年的淘汰名單充數(shù),弄虛作假、欺上瞞下,另一方面睜一只眼閉一只眼,漠視一些耗能企業(yè)邊停工邊開工。而眼下拉閘限電就成了“非常時(shí)期的非常手段”。

  “節(jié)能減排的方式主要依靠市場和行政手段。當(dāng)前我國向世界作出減排承諾,僅僅依靠市場完成任務(wù)的壓力較大,在此背景下,就需要依靠行政手段,能夠起到較快的作用。但采取行政手段,是制定一個(gè)長期目標(biāo)有步驟、有計(jì)劃地落實(shí),而不是通過拉閘等非常手段來達(dá)到目的,否則就背離了科學(xué)發(fā)展觀的要求。” 鄒冀對記者強(qiáng)調(diào)。

  實(shí)際上,唯GDP論、急功近利的思維并不只是出現(xiàn)在節(jié)能減排領(lǐng)域。在煤炭行業(yè),為減少礦難,國家針對達(dá)不到規(guī)模的小煤礦實(shí)行的是一律關(guān)停,但很多小煤礦掛靠在大礦下仍繼續(xù)開工;在房地產(chǎn)領(lǐng)域,盡管國家抑制房價(jià)的調(diào)控舉措不斷出臺,但由于房價(jià)與地方收入掛鉤,很多政策到下面被大打折扣……

  鄒冀表示,當(dāng)前地方政府在GDP與環(huán)境、民生等政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突時(shí)往往會(huì)傾向于取GDP而舍其他,這樣并不利于中國的可持續(xù)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,政府的執(zhí)政觀念必須轉(zhuǎn)變。

  

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