業內人士指出，放開原油和成品油進口權當屬“開源”治本之策

　　王佑

　　久旱逢甘霖？一滴！

　　在寧波當地一家漆業公司開車的楊先生就遭遇了這樣的窘境。

　　“有時候眼看排到了，結果加油站突然表示沒油了。”昨天他向《第一財經日報》記者訴起了苦。

　　都是“柴油荒”鬧的。新華社在描述目前我國多座城市所遭遇的“柴油荒”時所用的定語是“前所未有”。

　　如果更多企業擁有原油和成品油的進口權，會不會是另外一番景象？

　　眼看排到了卻沒油了

　　“我每天的第一件事不再是像以往那樣跑貨拉貨，而是忙著搜尋有柴油的加油站。”楊先生所在的寧波市海曙區好幾個加油站都無油可賣，而其他加油站也是斷斷續續地供應柴油。

　　中國商業聯合會石油流通委員會近日的調查數據顯示，中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，廣東、江蘇、浙江等省這一數字均高達幾百家。全國工商業聯合會石油業商會的監測顯示，北京、上海、重慶、大連、合肥、武漢等大城市，也都出現了柴油緊張的局面。

　　卓創資訊分析師劉鋒認為，今年這場“柴油荒”集中在沿海東部及北部，這與部分省市采取限電有直接的關系。而且，今年主要是缺柴油。

　　此外，過去出現“油荒”和漲價預期也有關聯。如果國際油價在一段時間內飆漲，那么部分煉廠、批發商會趁勢囤積汽柴油，等到漲價之后再對外銷售。但最近汽柴油零售價剛進行了調整，國內柴油緊缺的問題卻并沒有得到緩解。

　　批零倒掛也決定了民營加油站不可能高價進柴油來賣。

　　供不上油給楊先生帶來了很多煩惱。昨天下午，他總算在寧波市區找到了一家中石化與BP公司聯營的加油站，排隊就花了兩個多小時。“有時候眼看排到了，結果加油站突然表示沒油了。這樣一耽誤導致工廠貨運的周轉速度也慢了很多。”

　　窩火的并不只有他一個人。

　　在江蘇南京，浙江的寧波、杭州等地，絕大多數加油站實行限量加油，一次只能加100元到300元。在湖州市320國道附近的一家加油站，一位正在排隊等待加油的集裝箱半掛車司機無奈地說，自己的車加足最少得1500元，但跑了幾家加油站，不是沒油就是限量加油，要再加還得換一家加油站重新排隊。

　　拉閘限電惹的禍？

　　不少業內人士認為，一些地方突擊式限電，是導致柴油供不應求的關鍵。

　　根據國家“十一五”規劃，我國單位GDP能耗在5年內必須下降20%。今年5月初，國務院發布《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，“對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任”。

　　據新華社報道，為在今年底，也就是“十一五”的最后底限完成節能減排目標，不少地方紛紛出臺拉閘限電政策。從9月起，廣西、廣東、江蘇等省區開始對部分企業實施強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產能實行限電，一些節能水平較高的企業也準備部分停產。

　　而在民營經濟的發端地溫州，部分地區企業每開工1天，就要停電2~4天。我國小商品市場所在地浙江義烏，從8月26日開始，全市分片區實行工業用電供兩天限一天的政策。

　　一家農產品深加工出口企業的負責人告訴記者，企業每個月的實際用電量是15萬千瓦時，但當地給他的用電指標僅為每月6萬千瓦時。在不得已的情況下，他花了20萬元買了臺柴油發電機來保障生產用電。

　　企業用電受限之后，為了趕生產、保進度，紛紛采取自發電的形式，在一定程度上對柴油形成較大的需求量。中石化嘉興分公司商業客戶部經理朱嚴松估算，僅嘉興地區各家企業用在自備發電上的柴油，每個月就要增加上千噸。

　　油源進口資質待放寬

　　企業增加供應，中間商盤貨存貨，終端加油站完善服務，各方應急終會緩解目前的局面。但如何從體制上入手以防范“柴油荒”再現？

　　首先便是成品油儲備的完善。

　　目前，中石油、中石化等企業都沒有足夠的商用儲備。比如中石油在甘肅張掖的常用柴油儲備為2000噸左右，而中石油上月在當地的柴油銷量約為2萬噸。這種配比在國金證券研究員劉波看來并不是特別高。

　　劉波建議，應該準備一項比較完整的戰略儲備計劃，比如將每月的儲備油比例保持在20%甚至更高。

　　息旺能源分析師廖凱舜進一步指出，解決“柴油荒”的根本方式之一還在于要放開原油、汽柴油的進口采購資質，增加社會的煉油與批發能力。

　　原油進口權目前控制在中石油及中石化等少數幾家石油公司手里。在山東當地生產的一些地方煉廠并不容易拿到國產及海外原油，他們通常的做法是直接從國外進口燃料油來煉汽柴油。

　　但燃料油被加征了1元/升的消費稅之后，采購燃料油的成本較采購原油更高，其煉油的毛利顯然不如國有煉廠。如果原油價走高，地煉在考慮到成本、市場因素之后，煉油積極性也不會太高，有可能加劇供需矛盾。

　　成品油進口權同樣握在中化集團、中國聯合石油、中國國際石化聯合有限責任公司以及珠海振戎等4家公司手里，因而即便是國內柴油需求激增，想要買入大量海外柴油救急，也沒有更多的渠道。

　　實際上，打破壟斷堅冰的曙光已現。

　　5月“新36條”(《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》)公布后，6家民營企業首次獲準介入國家石油戰略儲備。

　　中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山此前在接受本報專訪時表示，如果民企有機會再進入國家石油商業儲備體系，由于商業儲備體系中企業具有主體地位，可自主儲運購銷原油，這將意味著民企有望借道這一儲備體系而成功獲得期盼多年的原油油源。