降蘊彰

　　2010年對中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)來說，流年不利。從夏糧收購至今，這個糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風口浪尖。

　　本報獲悉，10月上旬，一份《國務院辦公廳關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》的電文下發至縣市級政府，文件明確要求，“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關業務以外的其他一切購銷經營活動”。

　　知情人士稱，此次中儲糧被叫停有兩個原因，一是今夏以來糧食價格不斷上漲，違規收購小麥、哄抬價格的亂象導致國內通脹預期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國家糧食局上報國務院的一份關于 “糧價上漲”的調研報告有關聯，該報告稱中儲糧對此負有不可推卸的責任。

　　對中儲糧下一步的政策安排，比如商業貿易性業務是否恢復，或經營范圍進一步擴展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個月之內出臺。眼下可以肯定的是，中儲糧因被叫停商貿型業務，整體收入近期可能削減近50%。

　　損失達一半收入

　　中儲糧內部人士向本報透露，在接到國務院下發文件之后，總公司黨組立即召開專題會議，并于10月9日召開全系統分(子)公司領導班子和總公司中層以上干部視頻會議。

　　在本次會議上，中儲糧總經理包克辛宣布，中儲糧將貫徹落實國務院精神，全面暫停糧食商業貿易活動。在今年秋季市場糧價高于最低收購價格時，不啟動最低收購價糧食的收購，同時繼續做好政策性糧食競價銷售出庫工作，確保成交糧及時出庫投放市場，保證市場供應，穩定糧食市場價格。

　　據前述中儲糧管理人員介紹，中儲糧糧油業務主要分兩種，一種是在收儲方面享受國家補貼的政策性糧油業務，一種是糧油加工、物流等商業貿易業務，也包括中儲糧接受糧食加工企業委托為其代收代儲糧食所獲得的一些利潤。

　　“目前商業貿易性業務帶來的效益已接近中儲糧整體收入的一半。”上述內部人士表示，中儲糧更長久的發展目標，“主要是通過在加工、貿易等業務方面大力拓展，獲得更多的經濟效益”。

　　而商業貿易被叫停，對于中儲糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲備環節，維持‘買原糧、賣原糧’狀態，對中儲糧遍布全國的每一個庫點都是損失”。2008年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲備糧如果局限于儲備環節，維持‘買原糧、賣原糧’現狀，其結果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調控的效果就會大打折扣。”

　　因此，中儲糧近幾年一直潛力發展糧食商業貿易，尤其是在糧食加工業方面的發展最為突出。據中儲糧網站公開信息，截至2008年年底，中儲糧從事糧油加工業務的企業就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業務。

　　涉嫌推高糧價

　　今年7月上旬，一份由國家糧食局撰寫的有關“糧價上漲”原因的調研報告上報至國務院。當時正值夏糧收購期間。而此前半個多月，小麥價格高漲的聲浪已經驚動高層，國家糧食局官員也找中儲糧的有關負責人談過話。

　　據了解，上述報告在全面分析推高小麥價格的基礎上明確指出，國家糧食收儲的頭號主角——中儲糧，其分布在夏糧主產區的諸多庫點高價搶購是小麥價格迅速高漲的最主要原因。報告還指出，現行以中儲糧為主導的托市收購政策缺乏競爭機制。

　　在國家糧食局上呈國務院的調研報告中，列舉了國家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產區調研中發現的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業反映的 “出庫難”、“轉圈糧”。

　　在報告上報國務院的前后，由國家發改委經貿司、財政部監督檢查司、國家糧食局等機構組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產區，對參與托市小麥收購的所有企業做了大檢查，并重點對中儲糧直屬企業和委托收儲庫點近期收購新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調查一直延續至9月初。

　　本次檢查結果雖然未對外公布，但國家發改委、財政部、國家糧食局等于7月22日、9月6日聯合下發了兩份措辭嚴厲的文件，意在督促中儲糧嚴格整頓內部管理。不難看出，中央下決心調整糧食收儲政策已初露“端倪”。

　　前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團今年都已經參與糧食托市政策收購，但實際上，按現行政策，中儲糧目前仍然是國內政策性糧食收購和糧食市場調控的主體，此次國務院辦公廳下發《關于做好秋糧收購和當前糧食市場調控工作的通知》，針對中儲糧的跡象更為明顯。

　　此外，恰逢后半年國內通脹預期壓力加大，明年的“兩節”、“兩會”也都為期不遠，高層千方百計想穩定住作為CPI重要組成部分的糧食價格，在這樣的大背景下，作為國家糧食收購和糧食市場調控的主體，中儲糧方面難免要被調整整頓。

　　中儲糧的未來

　　據前述知情人士透露，國務院辦公廳本次下文只是要求中儲糧暫停糧食商業貿易，而對中儲糧下一步的政策安排和發展走向，目前還仍然是個謎。不過他稱，具體事關中儲糧未來的政策性文件，將在三個月內出臺。

　　本報記者今年4月曾從國資委方面獲悉，國家擬整合中儲糧、華孚集團、中儲棉三大集團公司，今年下半年可能有結果。本次整合以中儲糧為主，整合后的名稱初定為“中國農產品儲備集團”，后又改為“國家戰略儲備管理局”。

　　三大集團都是國資委下屬企業，屬于政策性央企。華孚集團主要承擔中央儲備糖、儲備肉的管理，同時還經營食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產加工、批發、零售、進出口等業務，而中儲棉則只負責國家儲備棉經營管理。

　　據了解，國家培植中儲糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲糧這樣的“國家隊”與益海嘉里這樣的外資企業抗衡，從而承擔起保障國家糧食安全、穩定市場和確保食品安全的職責。

　　對于中儲糧等三大集團的整合，業內人士頗多爭議。爭議的焦點在于中儲糧本來就靠存儲糧油穩拿財政部補貼，如果儲備品種擴大直至壟斷，中儲糧利用政策贏利的空間將再度增大。

　　本次國務院叫停中儲糧方面的糧食商業貿易，有業內人士就此猜測，可能與未來中儲糧等三大集團的整合有關，中儲糧將可能徹底走向只負責儲備糧油、儲備肉、儲備糖的路子。對此，中國糧食協會的一位負責人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團復雜的利益關系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時表示，整合的可能性還是比較大，只是時間會拖延至明年。

　　來源：經濟觀察網