本報記者 張蕭然報道

　　年中曾一度盛傳的提高央企紅利上繳比例的消息于近日得到證實，提高央企紅利上繳比例自然是眾望所歸，但央企紅利內循環的格局亟待破解。

　　11月3日召開的國務院常務會議決定，從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施范圍。同時，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。

　　央企向國家上繳的國有資本收益即俗稱的“紅利”，至于2011年提高多少并沒有明確。有專家表示，央企紅利上繳比例將會根據不同類型央企的承受能力而定，“壟斷性企業可能會由原來的10%提高到25%-35%，競爭性企業由過去的5%提高到8%-10%”。

　　財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任劉微在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，具體提高到多少或者說達到一個什么標準，這需要在實施過程中逐步調整。但表達出來了，逐步提高的趨勢和意愿，并且實施，這是最重要的，因為目前征收的比例實在是太低了。

　　據悉，從2007年央企才結束只繳稅不繳紅利的歷史，而且僅國資委所監管企業和中國煙草總公司共120家納入征收范圍，征繳率僅為其凈利潤的5%-10%。

　　財政部數據顯示，2007-2009年，我國共收取中央企業國有資本收益1572.2億元。而據公開數據顯示，2007－2009年央企利潤共為24772.6億元，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為6.3%。

　　據了解，目前國內重點國有企業的紅利征收比例普遍高于央企上繳的比例，大多在20%左右。就國際上來看，法國國有企業稅后利潤上繳50%，瑞典、丹麥、韓國等國家的國有企業至少要交稅后利潤的1/3甚至2/3。

　　征收標準過低只是一個方面，目前更應該關注的問題是國有資本金的流向。“紅利屬于國有資本金預算范疇的問題，目前國有資本金預算帶有非常強的準封閉運行的性質。準封閉運行，即來自國有資本金預算的收益，其支出還在國有經濟內部運行，沒有用于社會公眾福利的普及。”劉微分析道。

　　按照目前的規定，上繳紅利的用途主要有3個：資本性支出；費用性支出；其他支出，即用于社會保障等方面的支出。

　　據2010年5月11日財政部公布的《國有資本經營預算編制情況》顯示，3年中用于國有經濟和產業結構調整、節能減排以及央企改革重組補助支出等方面的資本經營支出達1553.3億元。也就是說，3年間，絕大部分紅利又被央企內部消化了，僅有區區18億元左右可能是用于社保等項目。

　　“國有企業是國家的，政府代表行使其權力，利潤理應歸屬全體國民，為什么非要在國有經濟內部運行？這種現狀是不合理的。必須要打破國有資本金預算準封閉運行的現狀。”劉微說。

　　那么，如何才能打破央企紅利在央企內部循環流動的怪圈？如何才能使央企紅利的用途真正被人民所共享——“取之于民，用之于民”呢？

　　劉微表示，“國有資本金收益是稅收收入的一種，其支出應該參與到整個政府收入分配的大盤子里來。用于社保、公共服務，只要不單純用于國有經濟都可以。”

　　對于下一步的舉措，劉微建議，提高政府再分配中經常性轉移支付的規模和績效。即通過提高政府社會保障和就業支出，來提高再分配住戶部門的可支配收入占比，從而使全國所有的覆蓋面皆能享受到央企的紅利。

　　中國社科院宏觀經濟研究室研究員韓孟對《中國產經新聞》記者表示，從調節收入分配來看，把增加的央企紅利用于改善民生，提高社會福利，也有利于“民富”——這個“十二五”重要任務的實現。

　　“一方面消弱了壟斷行業內部人員的高收入，另一方面間接地增加了民眾的財富。合力之下，收入差距過大的難題有望破解。”韓孟說。