本報記者 陳麗容

　　由中國科協和福建省人民政府共同主辦的第十二屆中國科協年會，11月1日在福州市隆重開幕，工信部電信研究院副院長、三網融合專家組成員曹淑敏在開幕式后接受了本報記者關于三網融合的采訪。談到我國監管應如何適應三網融合發展需要時，曹淑敏強調，我國應營造共贏和多贏的產業模式，創造一個有利于技術、產業創新，以及市場發展的監管環境，更確切地說，應探索出具有中國特色的三網融合發展管理機構。

　　從促進、推動到實現，三網融合艱難破冰

　　回顧三網融合在我國走過的非常不平凡道路，曹淑敏引用溫家寶總理的“十年磨一劍”來表述：

　　我國最早提出三網融合概念是在1997年，當時提出廣電網、電信網和計算機網的合一。但緊接著在1999年國務院頒發的82號文中，明確規定“雙方不得互相借用”。“這主要是由于：一方面，當時技術發展條件不夠具備；另一方面，跟我國的管理也是直接相關的，特別是電信行業和廣電行業的發展直接相關。”曹淑敏說。1999年82號文頒發之后，緊接著2000年的第十個五年計劃當中又明確提出《促進電信電視計算機三網融合》，然而，第十個五年計劃并沒有真正地促進和推動三網融合的發展。

　　在2005年推動的第十一個五年規劃建議當中，又一次提出加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網信息技術設施建設，推進三網融合發展。從“促進”變成“推進”，國家希望“十一五”期間三網融合真正有所進步。2008、2009年國務院又分別發放了兩個與三網融合發展的相關文件，但用的都是“推進”。最近一次提出的2009年“推進三網融合取得實質性進展”備受矚目，“可以看到，三網融合經過兩個‘五年計劃’的推動之后，終于在今年1月份的國務院常務會議上通過了《推進三網融合總體方案》，這是五號文件。從此開啟了三網融合的‘破冰之旅’。今年6月份我國通過了三網融合的試點方案，7月份確定了12個試點城市，三網融合終于取得了初步的實質性進展。”曹淑敏說。

　　帶動整體6500億投資消費，三網融合“功效”受國家肯定

　　據曹淑敏介紹，三網融合之所以在今年1月份啟動有一個很重要的背景是，金融危機之后，各國都在尋找戰略性新興產業，我國的刺激計劃都是圍繞基礎設施建設和制造業推動，從去年開始國家啟動了一些持續發展的、新的帶動性很強的一些產業。“如2009年1月份啟動了3G牌照的發放，今年1月份啟動了三網融合，通過三網融合的實施或將帶動整個投資消費6500億，希望能夠創造新的就業機會25萬左右。可見國家對三網融合的期待。”曹淑敏說。具體來講，溫家寶總理提出了原則，“兩個服從、一個尊重”——服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規律。曹淑敏認為，在整體方案推動任務當中，以下四大任務也可見我國發展三網融合的決心：

　　一是推動廣電電信業務雙向進入；二是加強網絡建設改造和統籌規劃，有線電視網絡是從模擬到數字，數字化之后再進行雙向改造，所以這是一個改造的過程。電信網也是一樣，雖然已經實現寬帶，但是寬帶不足以支撐下一步視頻業務發展，電信網的寬帶工程也要加快建設，希望兩個網共建共享避免重復建設；三是關于網絡信息安全，希望在三網融合時期能夠有更強的保障；四是切實推動產業的發展。就寬帶而言，我國的寬帶起步并不晚，但由于我國是靠市場自然的力量來發展，導致我國跟發達國家的差距日益拉大，我國跟OECD國家從最初只有三個百分點的差距到現在已經拉到十五個百分點的差距。而現在寬帶已經作為所有國家特別是發達國家的一個戰略在推動。“因此，我國首先應對寬帶提高認識。具體來講，三網融合就是落實的具體舉措之一，另外，政府層面還可以采取加大投入、降低稅收、資源支持等多方面條件給予支撐。這次‘十二五’規劃的建議當中也已經把寬帶作為很重要的下一步基礎設施的特征，這是非常重要也是值得高興的一件事。”曹淑敏強調。

　　建立中國特色的三網融合發展管理機構

　　那么，我國究竟應該如何推動三網融合的發展，尤其是監管層面應該如何與時俱進推動三網融合的發展？曹淑敏告訴記者，探索出具有中國特色的三網融合發展管理機構非常重要，“我國應考慮順應技術產業的發展趨勢，在兼顧發展和管理當中如何能夠把國家的安全和我們產業的發展結合起來；如何能夠區分不同的屬性，采用不同的方式管理，媒體屬性和產業屬性；如何把責任區分，比如說內容安全的責任，傳輸當中安全的責任，還有用戶等等不同的環節，通過法律、企業的責任和通過自律等各方面分段實施，不是簡單地采用過去的管理方式；如何營造共贏和多贏的模式。去創造一個有利于技術、產業創新和市場發展的監管環境。”

　　與此同時，試點工作進展一定程度上也影響著三網融合的發展，對此，曹淑敏呼吁，多方合作共贏才能取得成功，“除中央宏觀協調發展外，地方政府的積極推動落實亦非常關鍵，試點關鍵是解決發展中的矛盾。事實上，三網融合不僅大到對國家經濟有力，對產業包括物聯網發展也都有促進作用，對個人更是帶來了諸多便捷的新信息生活。所以，我對國家提出的五年內實現三網融合規模發展，總體還是非常有信心的。”曹淑敏告訴記者。