劉弘毅，董昭武

　　編者按/ 為了“大招商、招大商”，地方政府使出渾身解數早不是新鮮事，而在近期掀起的一輪沿海產業內遷潮中，此景有愈演愈烈之勢。中西部地區各省市急于發展經濟，實現趕超，積極爭奪有限的大企業、大項目資源，本來無可厚非，但若不惜血本，隨意許諾，很可能會留下后患，反而不利于地方經濟和產業的長久發展。

　　鄭州新鄭國際機場，號稱全國八大區域樞紐機場之一，每天迎送旅客約2萬人。這些來去匆匆的人們可能并不知道，從9月中旬開始，在機場跑道以北5公里的鄭州航空港區一處大工地上，超過6000名建筑工人正在夜以繼日地忙碌，他們中的大部分還沒嘗過坐飛機的滋味。

　　如今，無數的起重塔機、重型卡車和堆積如山的建材，構成了這處工地上的風景。到今年年底，這里會屹立起總建筑面積60萬平方米的現代化廠房，隨后，10萬勞動大軍將加入綿長的富士康流水生產線，源源不斷地制造出時下最熱門的蘋果iPhone手機，再用飛機轉運到世界各地。

　　大半年前在華南沿海被滿城風雨攪得頗有些狼狽不堪的富士康集團老板郭臺銘，轉眼之間成了中原大地上呼風喚雨的主角。

　　綜合保稅區“保住”富士康？

　　今年8月，離新鄭國際機場不遠的一家酒店的四樓上，一間會議室成了鄭州市政府富士康項目指揮部的臨時辦公室，對面的另一間會議室，則供富士康方面人員使用。

　　“白加黑”（白天和晚上）和“五加二”（工作日和周末）的工作要求，醒目地貼在富士康項目指揮部辦公室的墻上。每天下午所有人都要準時出席例會，匯報各自負責的工程最新進展，任何拖延和耽誤，都會受到嚴厲警告甚至處罰。

　　與此同時，一個名為“鄭州綜合保稅區申請辦公室”的臨時機構，也悄悄成立了，它的主要職責就是向國家申請設立中部地區第一個綜合保稅區。據了解，這個規劃中的綜合保稅區，剛好與緊張建設的富士康鄭州航空港生產基地位置完全吻合。

　　不久前，河南省政府口岸辦公室副主任王旭透露，鄭州綜合保稅區的申建，已得到國家海關總署、發改委、財政部、稅務總局及外匯管理局等國務院十部委的明確首肯和大力支持，綜合保稅區的規劃、選址和籌建工作正在快速同步推進。

　　據公開資料顯示，國家海關總署、發改委等7個部門聯合組成的調研組，經河南省政府協調安排，已就此召開了多次論證會。

　　有河南省及鄭州市一些官員私下表示，加緊向國家申建綜合保稅區，目的是為了吸引和留住富士康。

　　河南省委政策研究室財貿處處長李興山認為，河南自身擴大對外開放，早就需要綜合保稅區這樣一個平臺，決不僅僅是沖著富士康而來。

　　在此之前，河南省內僅有鄭州出口加工區具有保稅功能，剛剛獲批的鄭州市保稅物流園區（B型），只有倉儲、物流功能，如能成立國家級的綜合保稅區，無疑能為外來投資企業提供更多優惠。

　　鄭州出口加工區一位官員告訴《中國經營報》記者，像富士康這樣兩頭在外的電子產品代工企業，如果不設在保稅區內，幾乎無法存活。

　　這位官員舉例說，按照常規海關程序，一家進出口加工企業所生產的產品，需要經過檢測、報關、檢疫等多道關口，走完這些流程需要較長時間，這常常是企業利潤的最大殺手。

　　“市場上電子產品價格波動很大，多耽擱一天，都會增加意想不到的生產成本和經營風險。”他說。

　　對綜合保稅區申建，河南省和鄭州市兩級政府官員也是志在必得。鄭州市政府辦公廳一位官員承認，有了富士康這樣大名鼎鼎的外來企業作為支持，相信可以加快綜合保稅區的落實，這對政企雙方都是好事，是雙贏。

　　也許正因為如此，鄭州綜合保稅區的申建，就成了富士康落戶鄭州的談判過程中，郭臺銘與河南省雙方都想掌握的一枚關鍵棋子。

　　“省長工程”與“鄭州速度”

　　富士康在鄭州先后注冊了三家公司。

　　正在鄭州航空港區加緊建設一期工程的是鴻富錦精密電子(鄭州)有限公司，又稱富士康科技園區。它是三家公司中規模最大的，在鄭州市工商局的注冊金額為1億美元，投資總額據稱達2.98億美元。

　　設在鄭州市郊中牟縣的富鼎精密工業有限公司規模較小，僅占富士康在鄭州計劃生產能力的1%～3%左右，主要為其產品提供配套支持。

　　最先落戶的富泰華精密電子（鄭州）有限公司，今年7月5日注冊成立，投資規模1200萬美元，它設在占地2.7平方公里的鄭州出口加工區內。

　　在這個位于鄭州市區東南角，與航空港區相距約30余公里的加工區里，富士康不僅能夠享受到生產資料進口免稅、原料報稅、產品出口免增值稅和消費稅等好處，還可享受投資頭兩年免繳企業所得稅、第三至第五年所得稅減半的待遇。其他如土地租金、用水用電等方面，也有相當大的優惠。

　　鄭州出口加工區辦公室秘書賈云峰回憶說，富士康投資河南的“第一單”敲定后，加工區管委會從領導到普通員工100多人，整整一個月夜里都是睡在辦公室的沙發上的。

　　為了滿足富士康方面限定的近乎苛刻的投產時間表，最初半個月里，2000名工人分三班倒，24小時晝夜趕工，完成了一共7棟合計6.25萬平方米標準廠房的改造及電力設備安裝等基建工作，因廠房不足，一家入駐加工區多時的紡織企業干脆被管委會“請了出來”。

　　創造奇跡是需要付出代價的。富士康廠房需要的特殊規格的電纜和空氣壓縮機，在市場上一時無法買到，鄭州市政府指示，到市內正在施工的大型工地比如地鐵工程現場去“借”。

　　鄭州市政府一位不愿具名的官員說，只能先讓其他工地等著，不然怎么辦？因為這是“省長工程”。

　　出口加工區管委會還為富士康辦公區準備了200多套桌椅，每張桌子上都配置了電腦，接上網線，室內都裝好了空調，富士康的管理人員一來就可以直接投入工作。

　　“我們都配備好，省得他們自己掏錢買了�！辟Z云峰說。

　　在鄭州出口加工區，市政府按照富士康的要求建造了一座造價高達上千萬元的空氣壓縮站，而出口加工區對面，新建了一座可容納5000人同時就餐的超大型餐廳。政府還出資為富士康廠區雇用了一批保安和清潔工。

　　“省長工程”創造出了“鄭州速度”：8月2日，富泰華精密電子正式投產，從一紙投資協議到第一個零部件落地，前后僅僅用了一個月。鄭州市政府為此相當自豪，事后特別表彰了參與項目建設的一些骨干代表，據說富士康也對首度合作順利感到滿意。

　　如今，鄭州航空港區的富士康科技園區，同樣要求實現“鄭州速度”，一期工程必須在4個月內完工，而正常情況下，興建60萬平方米的廠房及配套設施，工期至少需要12個月。為滿足富士康提出的日程表，河南一建、河南五建和鄭州市一建三家國有建筑公司“出手”了。

　　將民營背景及非鄭州市直屬的建筑企業排除在外，原因不難理解，這些企業一方面會計較能否賺錢，另一方面不一定愿意聽市政府“指揮”。

　　負責現場施工的河南五建項目經理周勞動說，工期只有原來的三分之一，又要保證質量，僅各種建材配置一項，成本就要增加近一倍。他還透露，經富士康方面跟三家承建企業討價還價，最后雙方達成的意向是工程報價在定額價基礎上再降低8%。

　　“說句不應該說的話，這個工程給它（富士康）優惠的幅度太大了�！敝軇趧诱f。

　　據了解，富士康科技園區是典型的“三邊工程”：承建企業未進行任何招投標就開始施工，開工后才拿到富士康出具的工程設計圖，他們一邊設計一邊施工，一邊跟富士康談合同具體細節。

　　微妙的“雙贏”

　　盡管富士康大舉投資鄭州一事鬧得沸沸揚揚，其生產基地建設也是熱火朝天，但對其落戶過程中談判和簽約的種種細節，河南省及鄭州市官方秘而不宣，據說鄭州市主要領導曾在多個場合明令屬下“不得隨意接受記者采訪”。

　　一位鄭州市政府官員在婉拒《中國經營報》記者的采訪要求時稱，有些事情現在不方便透露，一來是政府和企業雙方有過共同約定，二來郭臺銘及鴻海集團（富士康母公司）也一再強烈要求保持低調。

　　“講句實在話，現在從富士康到鄭州這個事情上，誰都榨不出太多的新聞油水�！边@位官員說。

　　鄭州市財政局一位官員認為，除了對富士康有所承諾外，河南省及鄭州市政府應該有更多考慮：一旦針對富士康的特殊優惠政策公諸于眾，恐怕吊起其他外來投資企業的胃口，它們會提出同樣甚至更多的要求。

　　早在3年前，河南省就對富士康展開了追求攻勢。比如鄭州市政府從多個職能部門抽調人員，組成“富士康科技集團鄭州項目協調推進領導小組”，由市長親任組長，專門負責引進富士康的工作。

　　雖然苦戀多時，但實際進展甚微。用河南省商務廳外資管理處處長張旭升的話說就是，“當時富士康對鄭州沒什么興趣”。

　　直到金融危機沖擊中國沿海制造業，富士康首當其沖，遭遇訂單縮水、工人漲薪乃至后來驚心動魄的“XX連跳”一系列打擊，郭臺銘終于拍板生產基地陸續內遷，河南鄭州才與四川成都、山西太原、湖北武漢以及重慶、天津等地，陸續進入其布局版圖。

　　據說，鄭州市政府為引進富士康投資，設立了一筆數額不詳的財政專項資金。前述鄭州市財政局官員稱，每年該市用于招商引資的專項資金為5000萬元，這筆錢就算全花在富士康身上也未必夠。

　　河南省民營經濟學會一位不愿具名的學者稱，為了讓富士康這樣的“大家伙”落戶本省本市，各地會開出很有誘惑力的“價碼”，對外公開說的，都是各種條件不低于沿海地區平均水平，而諸如地價優惠及稅費減免幅度等等，各地都守口如瓶。

　　記者從一些渠道了解到，鄭州航空港富士康科技園區所在地，原有10個自然村，共約8000人口，他們的土地由政府租用，租金每年每畝1200元。至于以何種方式、以什么水平的價格轉給富士康使用，迄今未有明確說法。

　　在河南各地乃至國內其他地區，以“零地價”招商引資，或收了土地租金后，通過稅收減免等途徑暗中返還給企業，已不是什么秘密。今年以來富士康全國四處出擊，與各地政府談判合作，有意無意地制造“僧多粥少”的局面，無疑也是爭取自身利益最大化的一種戰術。

　　一位富士康鄭州項目管理人員這樣評價他的東家：“企業是魚，哪里有水就往哪里游�！倍�河南能在如此慘烈的競爭中勝出，自然代價不菲。

　　今年6月的某一天發生在新鄭國際機場的一幕，頗有象征意味：60歲的郭臺銘抱著剛剛3歲的小女兒，走下他那架灣流公務機的舷梯，河南省及鄭州市政府高官打破慣例，在烈日炎炎下迎候，雙方見面寒暄的主要話題，是放眼望去跑道遠處那片不見邊際的土地。

　　三個月后，那片面積達10平方公里的土地上，富士康在中國中部地區最重要的生產基地將拔地而起。

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