南都漫畫：陳婷

　　南都記者 辛靈 實(shí)習(xí)生 張亞楠 27日，中央公布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出開征環(huán)境保護(hù)稅。這是官方文件首次明確提出十二五期間將開征環(huán)境保護(hù)稅，結(jié)束了此前征或不征的討論。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受南都記者采訪時(shí)預(yù)測，十二五期間，經(jīng)過半年到一年的試點(diǎn)后，預(yù)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征，稅率應(yīng)比國外低并因地而異。

　　十二五期間或開征

　　《建議》提出，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅等。資料顯示，環(huán)境保護(hù)稅指對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收的稅。

　　由此，環(huán)境保護(hù)稅終于確定開征。教育部科技委主任、中國科學(xué)院院士倪維斗接受南都記者采訪時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅接下來將逐步實(shí)施征收，但預(yù)計(jì)進(jìn)展不會太快。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受南都記者采訪時(shí)則預(yù)計(jì)，十二五期間，環(huán)境保護(hù)稅會在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開征。

　　至于具體時(shí)間表，此前，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會曾公開提出分三個(gè)階段進(jìn)行的計(jì)劃。第一階段，用3-5年時(shí)間，完善資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開征獨(dú)立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。第二階段，用2-4年時(shí)間，進(jìn)一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。第三階段，用3- 4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。對此，林伯強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)具體實(shí)施時(shí)，會比上述計(jì)劃滯后一年左右。

　　稅率或比國外低

　　雖然明確開征，但怎樣征收，目前尚未出臺具體方案。此前，國家環(huán)境規(guī)劃院人士向媒體透露，目前選中的草擬方案是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等目的，并按照“誰污染，誰繳稅”的原則實(shí)行。

　　對此，教育部科技委主任、中國科學(xué)院院士倪維斗表示，上述方案意味著環(huán)境保護(hù)稅不僅影響企業(yè)，還將延伸影響到產(chǎn)品的終端價(jià)格，從而影響物價(jià)，這一傳導(dǎo)鏈條很長，牽涉面很廣，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，真正開征時(shí)，需要非常慎重，充分考慮對經(jīng)濟(jì)的影響。征收方式、稅率多少、怎樣測量、其中的排碳稅怎么收等等，都要仔細(xì)衡量。同時(shí)，還須相關(guān)法律保障。倪維斗舉例說，以前給企業(yè)安裝傳感器來測量排碳量，但企業(yè)故意把它拆掉了，“征稅測量時(shí)，出現(xiàn)這樣的問題怎么解決？怎樣保證合理的測量？”倪維斗說，“方方面面的細(xì)節(jié)都要設(shè)計(jì)好。”

　　對于稅基、稅率等，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國外已經(jīng)有很成熟的環(huán)境保護(hù)稅征收體系，我國大可借鑒學(xué)習(xí)，同時(shí)，還要結(jié)合我國國情進(jìn)行改造適用。其中，稅率肯定應(yīng)該比國外低，征收力度盡量溫和，以避免對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大的影響。

　　在全國統(tǒng)一征收前，將先行試點(diǎn)。此前，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院向媒體透露，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請示，湖北、湖南、江西、甘肅有望試點(diǎn)，稅率及征收范圍待定。林伯強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該中部、東部、西部地區(qū)、發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)一起試點(diǎn)，試點(diǎn)半年到一年左右，便于積累不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為全國實(shí)行做準(zhǔn)備。林伯強(qiáng)表示，不同地區(qū)試點(diǎn)時(shí)稅率可以不同，真正征收時(shí)稅率也可因地而異。