北京報(bào)道 肖明

　　即將到來的下一個(gè)五年，將成為新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　本報(bào)記者獲悉，從“十二五”首年2011年開始，一直到2020年，每年城鄉(xiāng)居民人均總收入增長7%，10年翻一倍。這就是專家建言討論的“十二五”規(guī)劃中的居民收入十年倍增計(jì)劃。

　　與“十一五”強(qiáng)調(diào)GDP倍增相比，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)居民人均總收入倍增。

　　“中國‘十一五’就有GDP倍增計(jì)劃，現(xiàn)在如果強(qiáng)調(diào)居民總收入增加一倍，則意味著中國的政策重點(diǎn)發(fā)生了變化，這是好事。” 北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲說。

　　一位參與編制規(guī)劃的專家指出，上述倍增計(jì)劃如果實(shí)施，有利于國家淡化GDP目標(biāo)，更加實(shí)現(xiàn)政策從國強(qiáng)完成民富的轉(zhuǎn)化。

　　據(jù)悉，目前與中央“十二五”規(guī)劃建議同步編制的“十二五”規(guī)劃綱要草案，將開始征求各界意見，并在明年3月份經(jīng)過人大專門委員會(huì)和全國人大討論修改。最終版本以3月份人代會(huì)后修改的版本為準(zhǔn)。

　　GDP倍增轉(zhuǎn)收入倍增

　　據(jù)記者了解，目前“十二五”規(guī)劃編制內(nèi)容，與“十一五”相比出現(xiàn)重大變化，即不再過分突出強(qiáng)調(diào)GDP倍增，而是對居民總收入倍增。

　　一位權(quán)威專家指出，“十二五”期間，除了國家和省還有GDP目標(biāo)之外，省以下不再設(shè)類似的GDP目標(biāo)。“這樣等于是說‘十二五’期間淡化了GDP目標(biāo)。”

　　此前清華大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼，自“十一五”以來就多次呼吁，凡是省級以下的地方政府不再有GDP目標(biāo)，也不要進(jìn)行GDP考核，而是以公共服務(wù)為主要指標(biāo)，包括污染排放、社會(huì)治安、重大事故等為考核內(nèi)容。

　　剛剛公布的中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)，沒有公布人均GDP倍增目標(biāo)，而是對居民收入的目標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)化。

　　而5年前的中共十六屆五中全會(huì)公報(bào)，曾提出國民總收入(GDP)倍增計(jì)劃。即實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比2000年翻一番。十六大、十七大也提出過類似計(jì)劃。十六大提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP，即國民總收入)到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大提出，“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(國民總收入)到2020年比2000年翻兩番。”

　　不過，由于2000年人均GDP才800多美元。2010年的人均GDP達(dá)到4000多美元，按此看，2010年、2020年2個(gè)GDP(國民總收入)倍增計(jì)劃都已實(shí)現(xiàn)。

　　北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，啟動(dòng)人均居民總收入倍增計(jì)劃，比國民總收入(GDP)要好。因?yàn)镚DP增加一倍，居民收入未必增加一倍。

　　但居民收入增加一倍，暗含條件是GDP一般要增加一倍以上。“所以居民總收入年均增長7%，意味著GDP也會(huì)保持7%以上的速度，但是強(qiáng)化收入目標(biāo)，會(huì)使得地方政府更加重視改善民生，而不是為了做大投資項(xiàng)目，滿足投資所得并污染環(huán)境。”他說。

　　根據(jù)十七屆五中全會(huì)公報(bào)，“十二五”期間居民收入主要目標(biāo)提法是，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，不同于“十一五”規(guī)劃的“人民生活水平繼續(xù)提高”收入目標(biāo)提法。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌告訴記者，過去每年也講提高居民收入，不過今年的提法不一樣，強(qiáng)調(diào)居民收入增長更加突出。不只是總目標(biāo)措辭變化，“逐步提高”也被“努力提高”代替。

　　今年的政府工作報(bào)告與十七大報(bào)告，提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。但十七屆五中全會(huì)發(fā)表公報(bào)，則提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

　　年均增長7%

　　“十一五”規(guī)劃提出，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出，“十二五”實(shí)施居民人均年總收入倍增計(jì)劃，每年人均總收入增加7%，則比過去的目標(biāo)有所調(diào)整。

　　所謂城鄉(xiāng)居民總收入，是指居民獲得的所有收入，包括工資收入、社保收入，以及財(cái)政性收入，經(jīng)營收入等。

　　人均可支配收入，是指居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個(gè)人交納的社會(huì)保障費(fèi)以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。

　　人均純收入比可支配收入要低。比如農(nóng)村人均可支配收入，要在人均純收入的基礎(chǔ)上去掉農(nóng)村經(jīng)營性支出。在農(nóng)村，農(nóng)村居民人均純收入比農(nóng)村居民人均可支配收入一般要低5%。

　　李國祥指出，在“十五”期間，農(nóng)村居民人均純收入增長5%的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。“十一五”以來，農(nóng)村居民人均純收入增長5%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好。

　　現(xiàn)在提出在人均農(nóng)村居民總收入年增長7%，說明國家要提高收入要求。只要努力應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)，不過需要注意降低農(nóng)村家庭經(jīng)營投入的成本，如果成本太大，實(shí)際的可支配收入要低。“所以如果化肥等農(nóng)資漲價(jià)厲害，就需要國家加大補(bǔ)貼力度。”他說。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺(tái)階，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長8.3%，成為改革開放以來農(nóng)民收入增長最快時(shí)期之一。

　　2010年前三季度，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，10多年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)首次出現(xiàn)。其中農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4869元，增長13.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.7%。同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14334元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.5%。

　　收入分配改革力度加大

　　記者也獲悉，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民總收入增加7%，達(dá)到10年增加一倍的計(jì)劃，多項(xiàng)收入分配改革將啟動(dòng)。

　　十七屆五中全會(huì)發(fā)表公報(bào)，在收入分配改革方面提出，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”

　　北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲對此解讀指出，在國民收入中，有居民收入、政府收入，和企業(yè)收入。如果要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，那么政府的收入，比如各個(gè)稅收收入就不應(yīng)該增加得太快。“政府和企業(yè)收入增加太快，居民收入增速就下降，所以要適當(dāng)減稅。”

　　同時(shí)研究表明，近年來在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重下降，這與下列三個(gè)因素有關(guān)：企業(yè)利潤侵蝕居民勞動(dòng)報(bào)酬；政府稅收收入的快速增長降低勞動(dòng)報(bào)酬比重；勞動(dòng)力價(jià)格長期被壓低。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一項(xiàng)研究表明，中國個(gè)人所得稅累積稅率最高達(dá)45%，遠(yuǎn)高于企業(yè)資本利得的所得稅稅率20%，這使得居民個(gè)人所得的負(fù)擔(dān)比資本利得的負(fù)擔(dān)要重。

　　中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，應(yīng)該降低個(gè)人所得稅率，最高不超過30%。

　　他指出，應(yīng)該改變土地財(cái)政的制度。因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方政府財(cái)政實(shí)力缺乏，財(cái)政支出比較大，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方政府要以賣地推高房價(jià)來獲得土地收入。這實(shí)際上是減少了居民收入。為此，需要國家加大下放財(cái)權(quán)，增加房地產(chǎn)稅或者物業(yè)稅作為地方財(cái)政收入的來源。

　　所以政府的收入比重不應(yīng)該太大。“政府全部收入占GDP的收入不得超過30%，因?yàn)榘l(fā)展中國家是18-25%合適，現(xiàn)在是34%，太多了。”周天勇在近期的一次論壇上說。

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員狄煌則指出，增加居民收入，需要盡快推出以家庭或者綜合的個(gè)人所得稅改革措施。因?yàn)槟壳胺诸惖陌磦�(gè)人收入所得稅的制度，加大了居民的收入負(fù)擔(dān)。“這個(gè)喊了多少年，‘十二五’必須要加快改革了，同時(shí)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還要盡快提高。”他說。