稀土走私通道調查

　　走私涉及主產地、海關以及海外銷售全行業，目前已形成一條完整的黑色鏈條

　　本報記者 王冰凝 北京報道

　　今年以來，中國稀土突然變得炙手可熱，而主要稀土企業股價的飆升更使得這個曾經十分低調的行業頻頻曝光并成為敏感問題，受到上至中央政府下至普通民眾的熱切關注。

　　而在稀土行業諸多敏感問題中，走私仍是最大的困擾。近日海關的統計數據顯示，每年我國走私稀土量至少2萬噸，但我國近三年查獲走私稀土量僅約為1.6萬噸。由此可見走私數量之大。這也讓我們不禁發問，如此大規模的走私是通過一個怎樣的途徑流向海外？本報記者通過調查，試圖掀開一條龐大的黑暗的走私鏈條。

　　專業團隊運作走私

　　盡管海關方面在打擊稀土走私方面下了不少工夫，但從海關統計的數據來看，目前海關查處稀土走私的數量仍然遠遠小于走私量，近幾年稀土走私依然猖獗。

　　包鋼稀土一位負責人告訴記者，這主要是因為稀土礦石與許多別的礦石種類共生或者外形相似，容易蒙混過關，這給海關在打擊稀土走私的過程中增加了難度。

　　“由于每種稀土礦石存在的形式不同，稀土出口多是混在玻璃、硅藻土、硫酸鋁、鐵礦甚至大理石等物質中，以這些貨物的名義報關，從而實現魚目混珠。”一位稀土專家告訴記者。

　　據了解，隨著稀土出口配額越來越少，具備稀土礦石出口資質的企業也越來越少，稀土走私多數是通過魚目混珠的方式，而走私者基本都是稀土兼貿易專家，非常熟悉稀土特性和報關流程，所以，雖然稀土為涉稅涉證商品，是國家嚴格控制出口的重要戰略資源，但一旦成為稀土合金，混在別的物質中出口，海關查處的難度很大，以目前海關的人力和工作流程，不可能全部拿去檢測。

　　“在包頭的貿易公司中，只要有一些稀土關系的，進行稀土走私都不是什么難事，而且非常賺錢。”包頭一外貿公司負責人告訴記者。

　　據該人士稱，他現在已經結交了一些稀土“專業人士”，也打算增加稀土“出口”業務。“說難聽點算是走私吧，很多人是把稀土礦石混在別的物質中往國外出口，這個海關不太好查。”

　　該人士還介紹，許多專業從事稀土走私的貿易公司，其實就是純粹的中間商，中間商先是負責從稀土生產地采購稀土礦石，然后支付較高的代理費給合作的報關公司，以其他物質的名義報關出口，從中牟取暴利。

　　如果和一些業內稀土專業人士熟識，還能認識一些海關內部人員，通過關系直接出口稀土礦石。“不過今年查得越來越嚴，海關內部人士越來越謹慎了，這種方式也越來越少了。”該人士說。

　　開采混亂曝出走私漏洞

　　除了容易蒙混過關外，打擊稀土走私還有一個難點，那就是源頭上的控制仍然存在問題，這給稀土走私提供了無限的可能。

　　以包頭為例，雖然該地區作為主要稀土產地，地方政府已經將稀土資源全部收歸包鋼稀土，但濫采濫挖的現象卻從來沒有停止過。

　　“沒有辦法，總是有一些中小稀土公司濫開亂采，而且包鋼由于鐵礦和稀土礦共生，隨著鐵礦的開采，同步采出的稀土礦也很多，這些稀土礦通過各種方式流失到一些中小稀土企業手中，而這些企業制造成本低，通過簡單加工成初級產品后，就成了走私稀土的源頭。”包鋼稀土一分廠負責人告訴《華夏時報》記者。

　　該人士認為，雖然包頭以及江西等地方政府近幾年一直在嚴厲整治私采稀土資源，并整掉了很多，但濫采濫開的現象仍然存在，其實私下開采稀土資源并不容易操作，因為這個開采工作需要時間和大型設備，動作很大，如果不是內外勾結很難操作。包鋼稀土礦流失，前些年主要是因為本身處理稀土礦的能力有限，所以廉價賣給中小稀土企業，但近幾年稀土資源越來越緊張，政府管理也越來越嚴厲，但仍然存在流失問題，這就是內部問題。

　　“中央政府還要進一步重視稀土主產區的稀土私采問題，應派出主管部門相關負責人監督地方政府，徹查濫采濫開，從源頭上杜絕稀土走私。”該人士認為。

　　海外需求沖動刺激走私

　　稀土走私沖動的背后，不能不說的則是中國稀土出口配額限制的問題。

　　今年，商務部首次大規模地減少了稀土出口配額，根據2010年稀土出口配額文件，今年全年的稀土出口配額總數為3.0258萬噸，比2009年的5.01451萬噸少了近40%。

　　“擁有出口配額的企業很少，現在中國稀土基本上等于禁止出口了。”中國稀土學會秘書長林東魯說，擁有稀土資源的中國，因為濫開濫采和市場混亂，一直遭“賤賣”，中國減少稀土出口配額，也是為了整合國內稀土行業的亂局。

　　而中國稀土出口的縮減，使得長期依賴中國稀土的日韓以及美國和部分歐洲國家需求增加，給中國稀土走私提供了市場，其中日本和韓國更是稀土需求大戶。

　　據青島海關內部人士告訴記者，近來查獲的走私稀土多數是走私到日本的。

　　而包鋼內部人士則告訴記者，實際上日韓很多企業尤其是日本企業近年來一直通過與中國企業合作的方式，在中國將稀土原礦經過簡單加工成半成品礦，然后進口到日本，提取稀土元素。通過這種方式，日本企業不僅將稀土原礦加工的污染留在了中國，還廉價進口了稀土元素。

　　“中國政府近年來發現了日韓企業這種方式之后，目前對稀土礦以及相關合資企業嚴肅管理，目前日韓企業不易再獲取稀土半成品礦，但仍然對稀土資源有大量需求，從而加價進口，也是助長稀土走私的原動力。”上述包鋼稀土人士說。

　　不過據包鋼一負責人告訴記者，目前我國尚未限制稀土合金的出口，把稀土原材料加工成稀土合金然后出口到國外，像日本這些稀土分離技術先進的國家還可以從中提取稀土元素，這也是稀土資源流失的一種方式。

　　日前，記者從工信部獲悉，目前政府非常重視稀土出口和走私問題，正在研究治理稀土走私的相關政策，并將要求多部委配合海關行動。其中，政府將進一步整合淘汰一些中小稀土礦，并將進一步嚴格稀土出口企業資質認定。

　　聲音

　　稀土學會專家：建議副總理級別親管稀土

　　本報記者 王冰凝 北京報道

　　中國稀土走私在政府嚴控之際依然如此猖獗，除了不法分子為了牟取暴利鋌而走險外，顯然這其中已經不單單是出口環節的問題了。

　　“中國稀土的問題，可以說從開采、初級加工、深加工到出口等各個環節都存在一定問題。”中國稀土學會秘書長林東魯認為。

　　記者整理近幾年的各稀土主產省份的稀土資料發現，包頭、江西以及廣東境內的稀土礦產非法開采現象一直比較嚴重，盡管各部委和地方政府均在打擊此現象，但那種粗放式開采，超量、無證開采現象仍然時有發生。

　　林東魯指出，目前國家嚴厲管理稀土資源后，國內主要大型稀土企業在稀土資源開采方面有所制約，但仍有很多地方稀土企業隨意開采稀土礦產。這也給稀土走私在源頭上提供了更多的機會。

　　包鋼稀土上述負責人也告訴記者，有些大型稀土企業負責人，也存在私下勾結不法商販，私采稀土的行為。

　　由于稀土資源分布在各地，地方利益保護和中央嚴控稀土資源有時也難免有沖突。而中央多個部門涉及管理稀土資源，也造成了一定的多頭管理問題。林東魯指出：“管理上還是存在問題，這也是為什么那么多貿易公司把稀土混在玻璃等物質里面就能走私的深層原因。中央應該分配一位副總理主管稀土行業，從而平衡和協調各部門的多頭管理問題。”

　　林東魯同時建議，政府應該建立起國家稀土儲備，這是企業儲備所不能代替的，同時也有利于調節生產和市場，促進合理利用與開發稀土資源。

　　據記者從工信部了解，目前稀土走私的猖獗已經引起政府的重視，今后嚴查稀土走私將不僅是海關一個部門的職責，政府正在研究加強查處稀土走私和稀土合金管理監督的政策，并將安排相關部門與海關協調配合，從源頭以及走私的整個環節上打擊稀土走私。