郁鳴

　　這是一場(chǎng)“政治秀”，還是一次貨真價(jià)實(shí)的“制裁”？

　　10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)辦公室公告稱，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(下稱“USW”)的申請(qǐng)，美方將按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款，對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查。

　　兩天后，就USTR立案調(diào)查中國(guó)新能源一事，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱“美方好像更愿意得到的是選票”，而不是消除中美兩國(guó)新能源貿(mào)易的問(wèn)題。

　　“商務(wù)部正在制訂計(jì)劃應(yīng)對(duì)此次美國(guó)調(diào)查。”10月19日，國(guó)內(nèi)最大光伏電池制造商尚德電力副總裁解曉南向本報(bào)記者透露，從USW提出申請(qǐng)以前，其就與商務(wù)部進(jìn)行溝通，“這是整個(gè)行業(yè)的事情，需要政府牽頭進(jìn)行應(yīng)對(duì)”。

　　除了應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的“制裁”，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)藉此也形成了一個(gè)共識(shí)：“市場(chǎng)在別人那里，永遠(yuǎn)都是一個(gè)噩夢(mèng)。”

　　301法案的威力

　　“前所未有。”商務(wù)部一不愿透露姓名的人士向本報(bào)記者表示，對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)品調(diào)查，是美國(guó)第一次啟動(dòng)301法案調(diào)查。

　　據(jù)上述商務(wù)部人士介紹，301法案的調(diào)查與一般的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不一樣。

　　它不會(huì)有問(wèn)卷發(fā)給中國(guó)的企業(yè)，USTR在開(kāi)始調(diào)查后會(huì)與中國(guó)政府磋商，如果磋商不成，可能會(huì)單方面采取措施制裁中國(guó)，也可能到WTO訴訟。301調(diào)查一般是一年時(shí)間。之后，USTR按法律規(guī)定必須采取行動(dòng)。

　　在USTR的公告中，其稱已與申訴方(USW)達(dá)成協(xié)議，將在今后的90天內(nèi)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確認(rèn)申訴方信息的正確性。上述商務(wù)部人士稱，這將是中方能夠公開(kāi)申辯的唯一機(jī)會(huì)。

　　在處罰方面，301法案的威力，要遠(yuǎn)大美國(guó)一般的反傾銷反補(bǔ)貼法規(guī)，如果按301法案裁定中國(guó)新能源產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼行為，那美國(guó)不僅可對(duì)新能源產(chǎn)品，同時(shí)還對(duì)中國(guó)其它產(chǎn)品采取提高關(guān)稅等“報(bào)復(fù)性”措施。

　　無(wú)需擔(dān)心？

　　“國(guó)家能源局的高調(diào)反應(yīng)，并不代表中國(guó)很擔(dān)心。”一位不愿透露姓名的國(guó)家能源局人士向本報(bào)記者表示，這只是“別人打過(guò)來(lái)一拳，我們也得還上一掌”。

　　9月，美方曾提出，希望和中國(guó)的能源部門進(jìn)行視頻對(duì)話，并商定于10月12日進(jìn)行視頻對(duì)話，但之后美方幾次更改時(shí)間，并以莫名理由推脫，最終導(dǎo)致雙方對(duì)話未能在USTR作出決定前成行。上述能源局人士稱，由于USTR已決定立案調(diào)查，因此，中美能源部門間的對(duì)話已無(wú)意義，接下來(lái)，將轉(zhuǎn)入正常的貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序。

　　不過(guò)，這位人士預(yù)測(cè)，“USTR最終應(yīng)不會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)做出不利判決，大部分證據(jù)都證明，根本不存在USW所稱的問(wèn)題”。

　　張國(guó)寶此前已經(jīng)明確表示，USW列舉的數(shù)據(jù)并不可靠，來(lái)源竟是“據(jù)說(shuō)”。另外，美國(guó)對(duì)新能源的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于中國(guó)，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。而在中美新能源貿(mào)易數(shù)據(jù)上，“中國(guó)截至目前為止只向美國(guó)出口了三臺(tái)風(fēng)機(jī)”，而美國(guó)僅GE一家就向中國(guó)出口了1130MW風(fēng)機(jī)(近1000臺(tái))，另外，中國(guó)還從美國(guó)采購(gòu)大量的風(fēng)機(jī)零部件。

　　“總體來(lái)看”，上述國(guó)家能源局人士稱，美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)立案調(diào)查是“政治家為中期選舉而做的姿態(tài)”，“沒(méi)什么需要擔(dān)心，到了真正的操作階段，都是新能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵利益在起作用”，而中方此前的高調(diào)回應(yīng)，也是一個(gè)正常的“政府間對(duì)話”。

　　雙輸風(fēng)險(xiǎn)

　　不過(guò)，在能源與交通創(chuàng)新中心副總裁程裕富看來(lái)，“結(jié)果仍有多種可能”。不久前，程裕富曾牽線美國(guó)加州與江蘇建立新能源合作。

　　“如做出不利判決，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響非常大。”程裕富表示。因?yàn)椋�中�?guó)目前擁有全球光伏電池產(chǎn)量的40%，但中國(guó)本土的光伏市場(chǎng)僅占全球的約2%，九成以上的中國(guó)光伏產(chǎn)品，均出口至國(guó)外。

　　目前，美國(guó)光伏電池安裝率比較低，市場(chǎng)潛力非常大。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文介紹，美國(guó)占全世界光伏市場(chǎng)份額不到10%，但就單個(gè)區(qū)域而言，也已經(jīng)是一個(gè)非常重要的市場(chǎng)。尚德電力CEO施正榮也稱，美國(guó)光伏市場(chǎng)處于快速增長(zhǎng)期，2010年光伏市場(chǎng)約為1GW，而2011年則可能達(dá)2GW。目前，中國(guó)光伏產(chǎn)品占了美國(guó)光伏市場(chǎng)的一半份額。

　　而國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能依然在急速擴(kuò)張，施正榮估計(jì)，2011年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量將在2010年基礎(chǔ)上提高50%。

　　顯然，丟失美國(guó)這一個(gè)潛力巨大市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)光伏將是一場(chǎng)災(zāi)難。

　　不過(guò)，張國(guó)寶稱，2009年，中國(guó)50%的光伏電池材料是從國(guó)外進(jìn)口的，其中50%來(lái)自美國(guó)。另外，我國(guó)60-70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口，其中大部分也是從美國(guó)進(jìn)口。

　　“打貿(mào)易戰(zhàn)，任何一方都不會(huì)贏。”解曉南也稱，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易摩擦只會(huì)挫傷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性，進(jìn)而延遲光伏平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。

　　在他看來(lái)，阻止中國(guó)具有成本優(yōu)勢(shì)的光伏電池出口，必然也會(huì)傷害到美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，“光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要中美兩國(guó)政府扶持，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。

　　光伏的反思

　　盡管美國(guó)意圖對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)制裁，更像是一場(chǎng)“政治秀”。但中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法輕松面對(duì)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)。

　　擁有全球最大的光伏產(chǎn)能，既是一個(gè)驕傲，也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士不無(wú)憂慮地表示，“或許這次沒(méi)有問(wèn)題，但下一次呢，歐洲會(huì)不會(huì)也搞調(diào)查，市場(chǎng)在別人那里，永遠(yuǎn)都是一個(gè)噩夢(mèng)”。

　　江蘇盛隆光電董事長(zhǎng)助理金學(xué)哲對(duì)本報(bào)記者表示，該公司已準(zhǔn)備在美國(guó)開(kāi)設(shè)工廠，以繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，抓住美國(guó)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)的機(jī)遇。

　　趙玉文稱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)太慢，是阻礙中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。不過(guò)，要解決國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)問(wèn)題，最關(guān)鍵是確定光伏上網(wǎng)電價(jià)，但此前兩次旨在試探“光伏上網(wǎng)電價(jià)”的招標(biāo)，最終均引起巨大的爭(zhēng)議。

　　現(xiàn)在，更多的光伏企業(yè)，已經(jīng)把希望寄托于“十二五規(guī)劃”提出的“發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”。10月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把新能源產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，提出的具體目標(biāo)是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，2020年，達(dá)到15%左右。