美國鋼鐵工人聯合會為何頻頻推動對華調查

　　王佑

　　“正在蓬勃發展中的美國市場，是否會風云突變？”這是江蘇林洋新能源有限公司(下稱“林洋新能源”)亞太區副總裁歐陽昱這些天在思考的問題。

　　美國貿易代表辦公室10月15日發出的一則通告稱，應美國鋼鐵工人聯合會(下稱“USW”)的申請，美方正式按照《美國貿易法》第301條款針對中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開調查。

　　USW在厚達5800頁的調查申請書中指控，中國政府為其風能、太陽能、電池及節能汽車等產品提供了不公平的支持，導致美國相關企業的利益受到了損害。

　　其所列舉的所謂“違規”行為有出口限制、歧視外國公司、商品進口要求技術轉讓、補貼國內公司等。

　　“美國對中國補貼的指責是‘只許州官放火，不許百姓點燈’。”國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶17日晚回應道。

　　這場將持續90天的調查案，最終會讓中國新能源企業折戟美國市場，還是美國人搬起石頭砸自己的腳？

　　光伏企業或受傷最大

　　在被美方提到的多個產業中，中國光伏企業受此案的影響可能是最大的。原因在于，中國目前有大量光伏電池出口至美國，而美協會認為中國的廉價電池、電池組件致使了美企及其他外企在美關閉工廠、裁減員工。

　　USW提交的申述文件稱，中國政府自2007年起對光伏行業實施了多個政策，如對用戶側光伏系統補貼50%及偏遠地區補貼70%的“金太陽計劃”、財政部的《太陽能光伏建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等。

　　事實上，在申述文件中，中國歷年出臺的幾乎所有支持和扶持新能源的政策和措施都被USW作為證據列出。

　　USW還認為，中國政府給電池生產企業提供了很廣泛的支持，其中包括津貼、減稅、優惠貸款、土地及其他補貼。而且，2006年起的“十一五”規劃和可再生能源中長期發展規劃也為中國企業的技術研究、業務發展提供了相應支持。而這些資助讓中國公司的電池成本大幅降低。

　　該文件甚至引用了尚德控股董事長兼CEO施正榮的一番話來證明：“尚德通過銷售了一些低價的電池，在美國建立市場份額。”

　　歐陽昱稱，在歐洲市場發展放緩的情況下，美國光伏市場確實是一個新的亮點，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏組件產能為800兆瓦，而其對美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。

　　矛頭指向風電設備商

　　USW還將矛頭指向中國風電設備制造企業。文件稱，由于中國政府提供給國內風機企業補貼、優惠貸款等等，導致美國的風機、齒輪及傳動裝置企業的對華產品進口量也大幅縮減。

　　“2006年到2009年，美國風力發電機組等產品的在華銷量縮水了80%，而齒輪、傳動裝置等美國貨的對華銷量也在4年內縮水了65.7%。”文件表示。

　　美方還提出，中國在進行風電招標時面向中國企業，對外資企業有歧視。

　　而張國寶昨日予以否認，“2003年到2005年，不少外國風電制造商和中國企業聯合招標，它們既參與過中國項目的投標，也中過標。2005年后，外國公司投標中標的概率變得非常小。主要原因是(他們)的價格比中國貴得多，外國公司不愿意投標，而是直接尋找買家。”

　　昨天，中國機電產品進出口商會對美方的上述舉動進行回應。該商會對本報記者表示，美國為促進和推動本國清潔能源的利用和發展也制定了眾多的促進措施和政策，美國對于中國綠色產業的調查既沒有根據也不負責，是典型的貿易保護主義。

　　商務部進出口公平貿易局負責人也表示，據中方初步了解，美國在包括清潔能源在內的能源領域的補貼項目高達2300余項，因此，美方沒有理由指責別國在改善人類環境方面所做出的努力。

　　比“反傾銷”更加徹底

　　按規定，美國將在90天時間內收集與上述說法有關的證據并調查，且可能與中方磋商。如美方認為一系列指控屬實，美國將向世貿組織提起訴訟。

　　一位熟悉世貿條例、處理過類似案件的律師劉松濤向本報記者解釋說，“301調查”案與以往的“反傾銷”案有所不同。

　　“反傾銷”主要是指外國商品在本國市場上出現了傾銷行為，該國會采取抵制措施以保護本土企業利益。而“301調查”則是以其他國家宏觀政策是否會導致美國企業受到損害為前提。

　　“301條款是美國可以采取報復措施的根本性方法。”劉松濤稱。整個“301調查”的流程是，如果美國政府認為中方對清潔能源產業提供了不公平的支持，他們會申訴到WTO專家組，由該專家組做一個結論。若專家組的裁決令中方不服，中方還可繼續告到世貿組織上訴機構。

　　假設最后判定美方獲勝，那么可能出現的問題有幾種，一是中國大量的清潔能源產品對美出口稅率將提升。其次，美方可能會采取“交叉報復”，即對新能源提高關稅之外，還可尋找其他行業加增關稅。“整個案件跨度較長，可能會持續2年。”劉松濤預計道。

　　USW屢次發動貿易戰

　　新能源政策一向是奧巴馬的施政綱領之一，尤其是在美國墨西哥灣石油鉆井爆炸案發生之后，新能源問題也顯得更加重要了。若不能為美國企業在新能源方面爭得一些利益 ，也會使得其在選民中的印象大打折扣。

　　奧巴馬上臺之后，立即促成了《2009年恢復與再投資法》的實施，美政府將使用140億美元來支持可再生能源項目，45億美元用于改造智能電網，50億美元來改善家庭住房的防寒問題，并且撥付約45億美元來提高聯邦大樓的建筑能效。

　　對于民主黨而言，USW這一看似對立，實質為“拉票”的角色也不可或缺。作為北美最大的工會，其在美國及加拿大擁有至少120萬名的會員，對政治選舉、政府決策等都有極大的號召力。

　　去年以來，正是在USW的推動下，奧巴馬政府通過了對中國輸美輪胎加征25%到35%不等的三年關稅，以及對華“雙反”第一案等措施。因此，這次美方對中國清潔能源政策調查的立案，并不出乎國內產業界人士的意料。

　　(記者郭麗琴對本文亦有貢獻)