本報記者 晏琴報道

　　10月9日，國家發改委正式公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。

　　實際上，階梯式電價并非新生事物，在福建、浙江等省均有實施。不過，此次全國性階梯電價方案的出臺，在業內人士看來則更具深意：階梯電價的出爐，對于改革堅若冰山的電價機制具有積極的試探作用。

　　探尋合理階梯

　　居民生活用電實行階梯式收費，實際上是去年底用電價格調整留下的“尾巴”。當時國家發改委就明確表示，會將現行單一形式的居民電價改為按照電力消費量分段定價。

　　所謂階梯電價，是指居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。此次公布的征求意見稿，就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。

　　方案一，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下為第一檔，維持現有電價，今后3年不變；月用量110千瓦時至210千瓦時為第二檔，超出部分每千瓦時上漲5分錢；月用電量超過210千瓦時為第三檔，超出部分每千瓦時漲0.2元。

　　方案二則是，每月用電量低于140千瓦時為第一檔，每千瓦時漲1分錢；每月用電量140千瓦時至270千瓦時為第二檔，超出部分每千瓦時上漲5分錢；月用電量超過270千瓦時為第三檔，每度電提價不低于0.2元。

　　第一階梯度數怎么定，依然是公眾爭議的焦點。不少網友認為，方案并沒有反映當前居民生活水平。

　　作為階梯電價改革專家組成員，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國產經新聞》記者表示，第一檔電量的設置是階梯電價的關鍵問題，也是老百姓最為關注的。他認為，目前政府設計的漲價方案還是比較溫和的。比如一個月110度只是全國平均水平，且對城鄉也進行了平均，并且最后各省市的標準都會不同。

　　“實行居民階梯電價后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的�！眹�家發改委價格司司長曹長慶表示，如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。

　　階梯電價只是第一步

　　據悉，此次全國性階梯電價方案的出臺，最直接的目標是促進節能減排。

　　援引曹長慶的說法，實行居民階梯電價可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電。

　　中國石油大學中國能源戰略研究中心經濟學博士郭海濤告訴《中國產經新聞》記者，國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而中國的居民電價卻低于工業電價。由此帶來的價差缺口主要依靠交叉補貼。按照現行的電價方式，用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少，這既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，對環保節能不利。

　　此外，專家們進一步建議，在階梯電價之上再設置峰谷電價或者分時電價，也應在政策考慮范圍之內，峰頂時貴，低谷時便宜，更有利于用戶合理選擇消費電能。

　　事實上，除了節能降耗外，階梯電價的實施還被賦予了推進電價改革的重任。

　　由于居民電價涉及百姓生活，且關系到通脹的問題，所以歷來是電價改革中不太愿意觸及的一塊，此次政府引入居民階梯電價在業內人士看來是一個很大的進步，公平分攤成本將使銷售電價結構更趨合理，為未來市場化改革鋪平道路。

　　國家電網能源研究院總經濟師李英指出，階梯電價將會有利于深化電價改革，尤其是發電和電網的價格，階梯電價將掀起了一場電價改革的新浪潮。