調(diào)整后，少數(shù)用電量多的家庭電費會有所增加，但總體上看，調(diào)價對通脹水平影響不大

　　【背景】10月9日，發(fā)改委價格司公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》，就在全國居民用電實施階梯電價公開征求意見。此次階梯電價調(diào)整，核心是把城鄉(xiāng)居民每月用電量分為三檔，實行差別化定價。

　　第一檔為每月基本用電量，原則上維持較低價格，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔為每月正常合理用電量，起步階段提價10%左右。第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電需求，每度電擬提價0.2元，最終控制在第二檔電價的1.5倍左右。

　　發(fā)改委10月13日就此解釋稱，階梯式電價并不會大幅增加居民用電支出，預(yù)計上述調(diào)價方案實施后，全國70%～80%的居民用電價格會保持穩(wěn)定。而且第一檔的每月基本用電量也不是“一刀切”，而是按各地實際用電情況而有所不同。

　　自2004年以來，中國政府先后8次調(diào)整電價。由于居民用電位于電網(wǎng)供電末端，電壓等級最低，供電成本較高，但居民用電價長期低于工業(yè)電價。這使居民用電價格與供電成本倒掛，加劇了電力浪費，適當(dāng)提高居民電價勢在必行。

　　盡管發(fā)改委多次強調(diào)，實行階梯式電價不等于單純漲價，而是電力改革的關(guān)鍵一步。同時，由此增加的收入也不會全部歸電力公司，還會用于節(jié)能減排、電表改造和彌補燃料成本上漲。不過，公眾依然對此依然有種種疑慮。

　　理順能源價格機制是立足長遠之計，諸項改革也必須盡快推行。但是，當(dāng)前CPI漲勢未止，是否推出差別電價的時機，電價調(diào)整會不會推高通脹水平？

　　英大證券電力行業(yè)分析師盧小兵表示，此次居民階梯電價執(zhí)行后，約70%至80%的居民用電價格會保持基本穩(wěn)定。對大多數(shù)居民家庭來說，電費支出基本不變，少數(shù)用電量多的居民家庭電費會有所增加。總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹的影響不大。

　　在他看來，此次電價調(diào)整方案，在解決電量分檔標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異問題上，并沒有采用國際上常用的按戶均用電量區(qū)分的辦法，而是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)。但是，此次調(diào)整將推進電力價格市場化改革，實現(xiàn)電煤價格的有效對接。

　　長期以來，居民用電執(zhí)行低價政策，能源、環(huán)境問題日益突出。近年來，隨著能源供應(yīng)緊張，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力成本隨之提高。但是，居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，一直處于較低水平。

　　這一方面沒有合理體現(xiàn)資源的真實價格，激勵了電力浪費，不利于資源節(jié)約，另一方面也造成新的不公平。用電量越多的用戶，享受的政府補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少。

　　而此次調(diào)價方案，核心就是體現(xiàn)“補償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合”，這有助于適度補償成本，均衡負(fù)擔(dān)水平。近年來，居民用電占全社會電力消費比重逐年提高，此次方案保證至少70%的居民家庭不受影響，僅對其余的10%～30%的超額用電戶提高電價，“相對溫和”。

　　盧小兵指出，按2009年同期全國用電水平測算，此次電價調(diào)整，全國居民增加的開支近170億元。由于電價調(diào)整只涉及銷售電價，因而與整個電力企業(yè)的關(guān)聯(lián)度并不高，只有電網(wǎng)企業(yè)和少量擁有區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)的發(fā)電類電力企業(yè)才會受到影響。

　　因此，此次調(diào)整，發(fā)電類上市公司難以直接受益，只是有限增加了電網(wǎng)公司的收入。但170億元的增收額度，相對于電網(wǎng)17000億元的年收入而言，可謂“九牛一毛”。因此階梯電價改革核心并非有人批評的“僅為電企增收”。

　　此次調(diào)整對“煤電對接”也會有積極影響。當(dāng)前各地上網(wǎng)電價均維持較低水平，中西部地區(qū)大多低于每度0.4元。與此相對，煤炭價格卻連續(xù)上漲，成本和價格倒掛，造成諸多矛盾。此次終端電價上調(diào)有利于電、煤價格更好銜接。■

　　（財新記者 劉志潔 采寫）