作者:■新華社記者 劉雪

　　國家發展改革委9日公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》。專家認為，居民生活用電階梯電價的實施是我國電力改革的重要跨步，是對長期以來我國低電價的糾正，有助于推動節能減排的步伐。在實施細則上，專家建議在保證居民用戶的基本需求基礎上，仍可進一步增加不同階梯之間的價格差異，并可與“峰谷電”相結合，更好地為居民服務。

　　多數居民新增電費支出不大

　　我國居民用電實施階梯電價的政策醞釀已久。按照國家發展改革委最新發布的征求意見稿，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，但實行階梯電價并不等同于電價上漲。

　　從全國范圍來看，第一檔電量按照居民基本用電需求確定，這就意味著大多數居民的用電價格將保持基本穩定。對于二、三檔用戶而言，第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。

　　《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70％（全國平均每月110度）或80％（每月140度）的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90％（每月210度）或95％（每月270度）居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，比起現行的單一電價計費模式，階梯電價可使電力資源得到更加公平、有效的分配。征求意見稿中的兩套方案本質相同，具體區別并不大。從調價幅度上看，階梯電價實施之后，居民實際增加的電費支出金額很小，對絕大多數家庭來說可以承受，體現了政府對低收入居民實行的特殊照顧。

　　對于華東、華南等居民用電量較大的地區而言，每月新增加的支出也屬于居民可承受的范圍。華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，按照上海居民的平均用電水平，每個家庭一年用電量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用電160度，參照第一套調價方案，居民每月多增加的支出為2.5元；參照第二套方案，居民每月多增加支出為2.4元。

　　階梯之間仍可增加差異化

　　目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟和社會可持續發展的主要矛盾。對于居民實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。為了突出階梯電價對于節能推動的作用，專家建議三個階梯之間仍可進一步突出差異。

　　“考慮到我國節能減排的壓力和產業調整的壓力，實施階梯電價，推動居民節能減排是必然的選擇。”復旦大學能源研究中心副主任吳力波表示，我國居民用電長期以來享受政府補貼，電價難以反映用電成本。保證了居民基本用電需求的階梯電價的實施，可以充分發揮價格杠桿的作用，

　　引導用戶特別是用電量多的用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

　　林伯強表示，為了更加體現公平和合理性，對低收入群體可進行適當補貼，而對于第三階梯內的“奢侈型”消費，仍可以繼續提高電價以達到促進節能的效果。

　　隨著我國能源價格改革步伐不斷推進，今年以來我國關于居民生活類產品的價格調整措施有較多的推進。除了成品油價格的幾次調整之外，今年二季度以來，我國大部分地區分別上調了當地居民天然氣價格，再加上此次擬實施的階梯電價的方案公布后，市場關于通脹預期的擔憂加深。

　　“雖然目前我國面臨著一定的通脹壓力，但仍處于溫和可控階段。”吳力波認為，電價在CPI中所占的權重相對較小，再加上按照擬實施的階梯電價調整方案，大部分居民用電價格基本保持不變，因此，對于國內通脹不會產生較大的影響。

　　林伯強也認為，從調整幅度來看，實施階梯電價不會對通脹預期造成明顯刺激。此外，目前該政策尚處于征求意見階段，正式推出尚需時日。因此，短期不會對通脹產生壓力。

　　“峰谷電”與階梯電價可聯合

　　目前，居民生活用電實行階梯電價仍在征求意見當中。專家在肯定方案原則的同時，也提出較多的細化建議，使其更好地為居民服務。

　　楊宗麟建議，階梯電價實施方案可以適當考慮“峰谷電”的調峰作用，進一步細化。在計算階梯電價用電量時，區別計算峰時段電量和谷時段電量，并實施差異化定價。這樣計算并不復雜，一方面更有利于緩解高峰電力供需的缺口，促進電力資源的優化配置；另一方面也有利于減輕居民用電支出壓力，更容易接受新的調價方案。

　　此外，階梯電價與“峰谷電”相結合也有利于新能源汽車等產業的推廣。比如，用戶可以在晚上電價比較便宜的時段給汽車充電，可以大大減輕電費支出的成本。據了解，目前，我國大中城市普遍已推行“峰谷電”制度，但在中小城市及農村等地區仍需繼續推廣。