康怡

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　　2010-09-27

　　康怡

　　一面是地方國有資產的井噴式增長，一面是地方國資監管工作定位亟待明確。

　　不過，這種局面可能不會持續太久。國務院國資委已經開始大刀闊斧加強對地方國資的指導和監督工作。

　　本報獲悉，目前國資委已經專門成立了指導監督地方國資工作的領導小組和辦公室，歸口管理指導監督地方的工作。同時，一份名為《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的文件目前正在征求意見，國資委副主任黃淑和透露，該文件有望在11月份出臺。

　　發力垂直監管

　　9月中旬，杭州。國資委成立七年來，首次關于指導監督地方國資工作的專題會議在這里召開。

　　用國資委副主任黃淑和的話說，此次會議意味著全國國資委系統指導監督地方國資委的工作正式拉開了序幕。

　　自去年國務院國資委開始關注地方國資監管工作以來，地方國資委一直期盼的高潮終于到來。

　　去年8月，國務院國資委發布了《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》（下稱 《意見》），首次提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產一并納入監管范圍。

　　“有了高層這樣的文件支持，我們在與地方政府的溝通中會暢通很多。”一位中部省份的國資委官員當時表示。按照目前中國的國有資產監管體制，國務院國資委和地方國資委分別根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

　　近期國資委更是開始頻頻發力，5月27日國資委召開了全國縣級國資會議，鼓勵地方國資通過完善監管體制，在資源性產業、基礎設施、公用事業等方面要保持控制力。

　　福建省國資委副主任余紅勝認為此次會議意味著未來國務院國資委對地方國資的指導監管工作將開始邁入制度化進程。

　　及時雨

　　目前各地國資委的監管范圍不盡相同，有的地方例如北京國資委監管范圍已經超過本地國有資產的95%，而有的地方這一數字卻還不到30%。

　　而讓國務院國資委更加擔憂的是，近幾年在新一輪的地方政府機構改革中，部分地市將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設機構改為職能部門，被業內看成是一種倒退。

　　黃淑和也發現，目前也有不少地方國資委至今尚未明確指導監督工作的綜合歸口部門。同時，有的地方國資委直接干預或越權監管，還有個別地方國資委沿用傳統的行政管理方式監管企業。一些地方甚至出現了將國資管理部門重新撤并回政府的做法。

　　此外，不少地方也反映，去年《企業國有資產法》(下稱《國資法》)的出臺更是讓這種現象變本加厲。《國資法》里面雖然提出：“國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構，根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。”不過，該條款同時還補充說，“國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。”

　　江西省國資委副巡視員王金林表示：“正因為有了后面這條補充條款，《國資法》出臺后，國資委面臨的難度更大，首先是國資監管范圍進一步減小，從去年開始，有幾個市的金融資產都已經被從國資委的監管職能中劃出去，例如九江銀行就已經被劃出去。”

　　“很多地方國有資產名義上雖然是國家所有，但是實際上卻是無人負責的產權虛置資本，這就造成了資產長期被封閉，不能自由流動，更談不上資源的合理配置了。”一位國資專家表述。

　　此外，加強地方國資監管工作還面臨的一個不容忽視的背景，近幾年地方國有資產的快速增長，2009年1-11月，全國省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團所監管和托管的國有及國有控股企業累計收入5.9萬億元，幾乎趕上當年國家財政收入。僅北京一地，今年上半年國有資產總額同比增長40.1%。

　　“相對于中央級別的經營性資產，地方的體量相對來說比較小，所以就更加應該集中監管，搞得七零八落對一個地區的資產調整、重組不利。”上述國資專家表示。

　　上下聯動

　　對地方國資委官員來說，下一步國務院國資委“大管家”的指導監督工作能否改變目前這種松散型的上下聯動關系是他們關心的重點

　　一位地方國資官員坦言，國資系統目前上下聯動很難找到一個適合的載體，不像別的部委，有項目做紐帶，有資金做紐帶。

　　“目前國務院國資委最顯著的成果就是將央企做強做大，下一步在幫助地方搞好和央企的對接過程中，如果能通過地方國資委作為載體，賦予地方國資委一個實質性的上下聯動機制，是我們所希望的。”一位西部省份的國資委副主任表示。

　　據了解，目前國務院國資委為此已經專門成立了指導監督地方國資工作的領導小組和辦公室，歸口管理指導監督地方的工作。同時，此前于2006年發布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》也將被修訂，一份新的 《關于加強縣級國有資產監管工作的若干意見》也將于近日出臺。下一步還將研究制定加強地市級政府國有資產監督工作的指導性文件。

　　黃淑和還透露說，目前國務院國資委正在對信息系統進行整合，很快就要跟省級國資委聯網，建立信息共享機制。

　　來源：經濟觀察網