經濟觀察網 記者康怡 杭州報道 9月19日，全國31個省、自治區和直轄市的國資委領導匯集杭州，同時赴會的還有國務院國資委17個不同業務司局的官員。國資委成立七年以來首次有關指導監督地方國資工作的專題會議正在這里召開，國務院國資委副主任黃淑和表示，此次會議意味著全國國資委系統指導監督地方國資委的工作正式拉開序幕。

　　目前，在中國的國有資產監管體制中，國務院國資委和地方國資委分別根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。根據此前公布的《企業國有資產監督管理暫行條例》和“三定”規定，國務院國資委對下級國資委的職能主要限定在指導和監督上。

　　國務院國資委下一步如何指導監督地方國資工作？黃淑和表示重點之一要以保持國資委作為特設機構的獨立性和專業性為組織基礎，以落實國資委享有的出資人三項職責為關鍵環節，以完善國資委的監管范圍為重要內容，進一步完善地方國有資產管理體制和制度。

　　近幾年，在國務院國資委所監管的國有資產呈現井噴式增長的同時，地方國有資產也呈現出幾何式的增長，數據顯示，2009年1-11月，全國省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團所監管和托管的國有及國有控股企業累計收入5.9萬億元，幾乎趕上當年國家的財政收入。

　　而對于這些日漸膨脹的地方國有資產的監管工作，在國資委成立后的七年，這些地方國資的各位“大管家”也出現了良莠不齊的局面，既有在監管所轄企業中探索出適合自己的道路的好“管家”，也有不少地方國資委至今尚未明確指導監督工作的綜合歸口部門。

　　同時，有的地方國資委直接干預或越權監管，還有個被地方國資委沿用傳統的行政管理方式監管企業，導致與企業的職責權限邊界不清、責任不明。作為為授權人，地方政府對地方國資委作為獨立特設機構的定位也理解不清，一些地方甚至出現了將國資管理部門重新撤并回政府的計劃。

　　為此，黃淑和強調，“特別在地方國資委機構定位、監管范圍和依法履行出資人職責等方面，還存在大量亟待指導規范的問題。在新的形勢下，進一步加強國資委系統指導監督工作顯得更為緊迫和重要”。

　　此外，黃淑和還要求下一步指導監督地方國資工作應該把握好出資人權利的界限，遵循出資人行權履責的法定程序，積極探索依法履行出資人職責面臨的深層次問題，進一步提高地方國資委依法履行職責的能力和水平。

　　同時他還要求將面上監管職責與出資人職責結合起來，把加強國有資產基礎管理工作作為重要抓手，不斷豐富創新監管手段，進一步落實地方國資委的面上監管職責；重視明確本地區國有經濟的功能定位，優化地方國有經濟的布局結構，推進國有企業股份制改革，優化股權結構，進一步指導地方重視發揮國有經濟的引領帶動作用。

　　據了解，目前國務院國資委為此已經專門成立了指導監督地方國資工作的領導小組和辦公室，歸口管理指導監督地方的工作。同時，此前于2006年發布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》也將被修訂，國資委也在抓緊制定《關于加強縣級國有資產監管工作的若干意見》。下一步還將研究制定加強地市級政府國有資產監督工作的指導性文件。