本報記者 晏琴報道

　　繼8月末財政部、國家稅務總局聯合發布調整燃料油消費稅通知后，近日市場又傳出成品油消費稅面臨調整的消息。

　　據傳，有關部門正與石油巨頭商討將汽柴油消費稅從“生產”單一環節轉變為“生產、批發”雙環節征收，由“價內稅”轉為“價外稅”。盡管國家發改委相關人士稱暫不會出臺調整政策，但這也引起了市場的廣泛討論。

　　業內人士分析，倘若成功，包括石油公司、消費者在內的負擔都將直接或者間接減少。

　　征收環節

　　2009年1月1日我國正式施行新的成品油定價機制，成品油燃油稅納入到消費稅范疇。目前的征收方式從煉油廠即生產端征收，由國稅向當地的煉油廠直接征收，有的地方還采取預征收的方式。

　　不過，關于成品油消費稅究竟應該在“生產環節征收”還是在“消費環節征收”一直爭論不休。不少業內人士認為，“消費稅應該在消費環節征收”。

　　“在消費環節征收，才更具有透明性，最起碼老百姓知道自己交了多少稅。”廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴《中國產經新聞》記者。但他同時表示，在消費領域征稅也有它的弊病，比如稅收不容易控制，成本高等問題。

　　此前，稅務總局也曾在《就成品油價稅費改革答記者問》中表示，燃油消費稅如果在批發和零售環節征收，核算比較復雜，同時容易造成稅收大量流失。

　　但業內專家認為，今后征收環節應逐步過渡到批發環節，這一方面能使消費稅對需求進行調節的作用得到更好的發揮，另一方面也可促進我國稅收征管水平的提高。

　　早在今年5月17日召開的全國稅務系統貨物勞務稅工作視頻會議上，國家稅務總局副局長解學智就曾提出要深化成品油消費稅改革，有意將成品油消費稅征稅環節后移到批發環節。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰對《中國產經新聞》記者表示，成品油消費稅征收環節的移動，對于緩解中石化、中石油等油企的流動資金壓力，將起到積極作用。

　　據了解，當一噸原油加工為汽柴油之后，國家稅務部門可能會馬上收取這部分消費稅，但石油公司必須要等到售完這批油后，才能夠把消費稅拿到手。這一時間差給企業帶來了一定壓力。比如，有券商計算，中國石油今年上半年單汽油方面，就為消費者代繳了151億元消費稅。

　　“價內稅”和“價外稅”

　　所謂“價內稅”，就是稅金包含在價格之中，作為價格的組成部分的稅種。而“價外稅”則是指稅金不包含在價格之中，價稅分列的稅種。

　　我國現行成品油消費稅征收管理辦法施行于2009年1月1日，規定汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1.0元；柴油、航空煤油和燃料油消費稅單位稅額為每升0.8元，按從量價內征稅，在成品油生產環節就統一征收，并包含于成品油最終零售價格中。

　　此種征收方式存在一定弊端。由于汽柴油銷售過程中除了有作為價內稅的消費稅之外，還有增值稅、城建稅和教育附加費等。其中增值稅稅額按汽柴油銷售收入17%計稅，城建稅則根據納稅人所處地，分別按增值稅的1%、5%和7%不等征收，教育附加費也是按增值稅乘以一定系數得出。

　　換言之，現有的消費稅的存在，間接抬高了中石化、中石油等生產企業的增值稅、城建稅以及教育附加費等各種稅費。假設消費稅若由“價內”改為“價外”，生產企業所應繳納的前述費用也將隨之下降。

　　有分析者計算，2010年上半年，中石化產出汽油246億升，就比過去多付出了33.5億元的增值稅。對于消費者而言，這就意味著每升有0.14元的重復納稅。

　　周修杰表示，若由“價內”改為“價外”，這樣成品油零售價格將會有所下降，企業和消費者所負稅額也會得到減輕，并且還可以改變之前成品油消費稅征收方式中對企業資金占用時間過長的弊端。