高永鈺

　　民眾與媒體對于成品油定價機制的不滿似乎在逐漸加深，其原因是國內油價已經3個月未作調整。尤其是近一個月來，國際原油價格從最高點的每桶82美元，曾一度下跌至每桶70美元。

　　由此人們對于國家發改委之前出臺的《石油價格管理辦法》產生了疑惑：不是說國際市場三地原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發改委價格司就可相應調整汽柴油及航空煤油等成品油價格的嗎？

　　普氏中國高級分析師梁曉欣分析這種情況稱，雖然有些時候已經滿足了成品油調價的必要條件，但國家沒有對價格進行調整，一方面是考慮通脹或社會的供需等情況，另外一方面，可能是為了打擊投機者囤油的情況。

　　但原本以透明為目的、以市場化下的合理公平為宗旨的成品油定價機制，在實際定價操作中顯現出的不可捉摸， 實在與成品油定價機制的改革初衷大相徑庭。

　　在目前國內的成品油價格體系中，批發價格不受國家監管，而出廠價格和零售價格受國家監管。中國制定成品油價格的主要參考因素包括：一攬子原油中國到岸價的平均價、煉油成本(人工、運營費用等)、煉油利潤(5%)、運輸費用、消費稅(汽油0.2元/升、柴油0.1元/升)，以及增值稅17%等。

　　本質上講，消費稅是定額征收的，增值稅和教育費附加是以石油公司銷售收入作為征收基礎，這對于石油公司的收入并沒有實質性的影響。因此，成品油價格的決定基礎，說白了就是原油成本、煉制和流通成本之和。

　　按照新的成品油定價機制，當原油在80美元/桶以下時，國家會給煉廠留出5%的利潤。梁曉欣也解釋說：當國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，每上漲5美元，(煉廠)利潤扣減1%。

　　而當每桶高于130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，也就是所謂的國家補貼。

　　當然目前原油價格比較穩定，尚未達到2008年的瘋狂，但在此定價機制下， 廠商的利潤是按成本的一定百分比確定的，在此前提下，企業擴張勢在必然，梁曉欣做了一個測算：未來新增煉廠的產能加起來超過了2億噸，等于再造了一個中石化。

　　盡管他認為，國內成品油的價格和國際原油的相關系數由原來的0.33，已經上漲到了現在的0.85，這說明中國成品油的指導價格跟國際原油價格的趨勢已經相同了，為以后成品油的價格和國際接軌做了很好的鋪墊。但煉油技術落后、煉制成本高， 一直是中國企業要求提高油價的一個借口，這也成了政府和企業博弈的一種方式：政府預留了5%的利潤空間，在國際油價上漲時，國內企業呼吁漲價的聲音此起彼伏，而當國際油價下跌時，國內油價遲遲未降，等于在5%的基礎上，又增加了部分企業利潤。

　　最后，當前的這種定價機制，一定程度上也有悖于政府補貼的初衷。如果企業同時經營其他競爭性產品， 也將會導致企業成本轉移行為和對企業的交叉價格補貼， 極大降低政府補貼的效率。

　　據此而言，成品油定價機制將考驗政府的定價能力：既要防范投機，又要確保市場行為下的成品油機制。

　　(作者系本報記者)