供需基本平衡糧價(jià)不會(huì)大動(dòng)

http://www.sina.com.cn 2010年08月28日 08:03 深圳商報(bào)

　　新華社記者周婷玉鄒聲文崔清新崔靜

　　今年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我國(guó)糧食安全保障情況引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　今年我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？糧食價(jià)格走勢(shì)怎樣？外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響多大？如何更好地保障糧食安全？

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議27日上午召開聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家糧食局等九部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，并對(duì)提出的詢問(wèn)一一作了回答。

　　這次通過(guò)聯(lián)組會(huì)議的形式對(duì)國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，并進(jìn)行專題詢問(wèn)，是全國(guó)人大常委會(huì)今年舉行的第二次專題詢問(wèn)，也是首次以聯(lián)組會(huì)議形式進(jìn)行的專題詢問(wèn)。

　　災(zāi)害頻發(fā)對(duì)收成影響多大？

　　夏糧產(chǎn)量同比基本持平

　　奪取秋糧豐收仍有基礎(chǔ)

　　問(wèn)：今年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響有多大？

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華：上半年，糧食生產(chǎn)主要受西南特大干旱和北方持續(xù)低溫影響。旱災(zāi)方面，災(zāi)情最嚴(yán)重時(shí)受旱面積達(dá)7500多萬(wàn)畝，絕收2100多萬(wàn)畝；從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲5至7天，另一方面造成東北春播推遲7到10天。

　　下半年主要是受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響。在南方地區(qū)，受洪災(zāi)影響，今年主產(chǎn)區(qū)早稻單產(chǎn)下降，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有所減少。在東北地區(qū)，洪澇災(zāi)害造成局部低洼地區(qū)農(nóng)作物受損，但多次降雨對(duì)大部分地區(qū)的旱地作物生長(zhǎng)發(fā)育是有利的。

　　今年的夏糧產(chǎn)量與上年基本持平，其中冬小麥還增產(chǎn)近20億斤，連續(xù)七年豐收。早稻因?yàn)?zāi)略有減產(chǎn)。

　　秋糧占全年糧食的70％以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵取決于秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎(chǔ)的，一是播種面積增加，二是長(zhǎng)勢(shì)普遍較好。入夏以來(lái)雨水充沛，利于作物生長(zhǎng)發(fā)育。

　　糧食價(jià)格是否會(huì)大幅波動(dòng)？

　　糧食供需總量基本平衡

　　可確保糧市不現(xiàn)大波動(dòng)

　　問(wèn)：最近國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)了不同程度的上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)是否會(huì)受其影響？今后糧價(jià)走勢(shì)如何？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)是否會(huì)大幅上漲當(dāng)待觀察，即便出現(xiàn)大幅上漲，也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成明顯沖擊。一方面國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較小。我國(guó)除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進(jìn)口量很小，不足國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1％。由于主要糧食品種能夠自給自足，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變動(dòng)基本不受國(guó)際市場(chǎng)影響。

　　另一方面，國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)六年豐收，庫(kù)存充裕，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的18％的安全水平，可以妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的影響。

　　今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。上半年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格比去年同期上漲12．3％，7月份以后，糧價(jià)已趨于穩(wěn)定。

　　從下半年看，當(dāng)前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度。后幾個(gè)月，有關(guān)部門將著力把握好儲(chǔ)備糧的投放力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　外資會(huì)否影響國(guó)內(nèi)糧食安全？

　　繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食領(lǐng)域

　　外商企業(yè)投資的管理

　　問(wèn)：外資的進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全有哪些影響？

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：目前外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油所占比重較大，2008年達(dá)到50％左右。

　　外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食的一些領(lǐng)域，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對(duì)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場(chǎng)調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生一些影響。對(duì)此，有關(guān)部門采取了一些措施，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007年）中就明確，今后在農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。

　　下一步還將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，在堅(jiān)持對(duì)外開放，繼續(xù)積極有效利用外資，吸收外資先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將體現(xiàn)上述精神。

　　耕地減少對(duì)糧食安全影響多大？

　　耕地3年減少1．23億畝

　　補(bǔ)充耕地潛力很有限

　　問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)耕地情況如何？耕地保護(hù)還存在什么問(wèn)題？怎么解決存在的問(wèn)題？

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元：據(jù)土地變更調(diào)查，1997年至2009年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1．23億畝。同期，通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地5020萬(wàn)畝，主要用于平衡建設(shè)占用和災(zāi)毀。

　　減少耕地不可避免，但關(guān)鍵是只有實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃的調(diào)控，加大節(jié)約集約用地，嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律。

　　相關(guān) 報(bào)道

　　早稻總產(chǎn)量同比減6．1％

　　【據(jù)新華社北京8月27日電】（記者劉錚王希）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局27日發(fā)布公告，2010年全國(guó)早稻總產(chǎn)量為3132萬(wàn)噸（626億斤），比上年減少204萬(wàn)噸（41億斤），減少6．1％。

　　因播種面積下降全國(guó)早稻減產(chǎn)43．2萬(wàn)噸。調(diào)查顯示，2010年全國(guó)早稻播種面積為5794千公頃（8691萬(wàn)畝），比上年減少76．1千公頃（114．1萬(wàn)畝），減少1．3％。其中廣西早稻播種面積減少24千公頃，下降2．4％；湖南早稻播種面積減少20．1千公頃，下降1．5％；云南因嚴(yán)重干旱早稻播種面積減少19．3千公頃，下降34．2％。

　　農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)全線反彈

　　【據(jù)新華社上海8月27日電】（記者陳云富）受國(guó)際商品市場(chǎng)全線走高帶動(dòng)，本周最后一個(gè)交易日，國(guó)內(nèi)商品期貨市場(chǎng)亦延續(xù)反彈的勢(shì)頭，三大商品期貨交易所大多數(shù)上市品種上漲收紅。

　　農(nóng)產(chǎn)品期貨品種當(dāng)日全線反彈，包括棕櫚油、豆粕等油脂油料類品種漲幅居前，大連商品交易所成交量最大的豆油期貨主力合約收盤上漲1．31％，鄭州商品交易所交易量最大的白糖期貨主力合約收盤也上漲1．19％，而油脂類品種菜子油期貨主力合約上漲0．56％。

　　近日豬肉價(jià)格漲幅趨緩

　　【據(jù)新華社北京8月27日電】（記者郭愛民）據(jù)新華社全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，與前一日相比，8月27日，雞蛋價(jià)格繼續(xù)微漲；蔬菜、肉類、食用油、水果、水產(chǎn)品價(jià)格略有波動(dòng)；成品糧、奶類價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　豬后臀尖肉價(jià)格下降0．1％、豬五花肉價(jià)格持平。監(jiān)測(cè)的生豬數(shù)據(jù)顯示，8月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格呈現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。受此影響，近日豬肉價(jià)格漲幅收窄。

　　去骨鮮羊肉價(jià)格微降0．1％，牛腱肉、牛腩肉、帶骨鮮羊肉價(jià)格均微漲0．1％。

　　普通鮮雞蛋價(jià)格微漲0．2％，白條雞價(jià)格持平。

　　機(jī)構(gòu) 觀點(diǎn)

　　招商證券：

　　通貨膨脹預(yù)期

　　致糧價(jià)過(guò)快升

　　從自然災(zāi)害與糧食產(chǎn)量的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，水災(zāi)不等于減產(chǎn)，旱災(zāi)才是糧食減產(chǎn)的最大殺手，因此如果要擔(dān)心全年糧食的產(chǎn)量情況，就特別需要關(guān)注下半年的旱災(zāi)情況。旱災(zāi)對(duì)糧食產(chǎn)量的影響大于水災(zāi)。

　　比較1995年以來(lái)的糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格數(shù)據(jù)，我們認(rèn)為在當(dāng)前自然災(zāi)害的影響下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲，主要應(yīng)該歸因于通貨膨脹的預(yù)期而非其本身供需失衡的結(jié)果。

　　第一創(chuàng)業(yè)：

　　料8月ＣＰＩ同比

　　或上升至3．4％

　　預(yù)計(jì)8月ＣＰＩ同比上漲3．4％。其中，食品價(jià)格同比上漲7．3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)ＣＰＩ貢獻(xiàn)2．4個(gè)百分點(diǎn)；非食品價(jià)格同比上漲1．6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)ＣＰＩ貢獻(xiàn)1．0個(gè)百分點(diǎn)。從月環(huán)比看，2010年8月ＣＰＩ環(huán)比為0．6％。主要原因是，僅就食品價(jià)格而言，8月上漲的主要品種是蔬菜、豬肉和雞蛋價(jià)格，漲幅達(dá)到5％～7％的水平，而上述三項(xiàng)在ＣＰＩ中的權(quán)重達(dá)到10％。

　　ＣＰＩ與糧食價(jià)格的變化

　　2008年1月

　　2007年7月

　　2007年1月

　　2006年7月

　　2006年1月

　　2005年7月

　　2005年1月

　　2004年7月

　　2004年1月

　　2003年7月

　　2003年1月