全國人大常委會首次圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研活動

　　綜合新華社報道

　　全國人大常委會首次圍繞編制“十二五”規劃綱要開展了專題調研活動。

　　全國人大常委會副秘書長王萬賓23日向全國人大常委會報告圍繞編制“十二五”規劃綱要開展專題調研工作的情況時介紹說，全國人大財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會和常委會預算工作委員會分別承擔了相關課題，共形成8個方面14個重大課題的15個專題調研報告。

　　財經委

　　盡快制定出臺收入分配體制改革方案

　　其中，全國人大財經委在其國民收入分配問題專題調研報告中建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。

　　全國人大財經委員會形成的國民收入分配問題專題調研報告，深入分析了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉、區域、行業間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規范等問題的深層次原因；提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等意見。報告還提出了調整收入分配結構、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調節等方面的具體建議。

　　關于經濟結構調整問題，財經委的專題調研報告認為，我國經濟粗放型發展方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。建議“十二五”時期經濟社會發展要以轉變經濟發展方式、調整經濟結構為主線，在形成有利于科學發展的體制機制上多下工夫，推動經濟發展方式轉變取得實質性進展。

　　關于促進就業問題，專題調研報告提出了大力發展服務業和勞動密集型產業以及中小企業、加強職業教育培訓、盡快推行調查失業率制度、建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系、繼續做好高校畢業生和困難群體等方面就業工作、加強勞動就業法制建設、切實維護勞動者合法權益等建議。

　　關于社會保障工作，專題調研報告提出，要加快建立具有中國特色的比較完善的社會保障體系，力爭“十二五”期末形成統籌城鄉的社會保障制度體系。同時提出了繼續提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮企業職工基本養老保險為突破口推進基礎養老金部分全國統籌等建議。

　　預工委

　　適當提高居民生活費用扣除標準

　　常委會預算工作委員會在關于稅收制度改革的專題調研報告中建議，適當提高居民生活費用扣除標準。

　　預工委在專題調研報告中還建議，精簡歸并某些性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種；加強個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現金管理制度，準確掌握居民實際收入，加強對企業高管人員收入監管；改革完善增值稅、營業稅、資源稅和消費稅制度；進一步健全稅收法律制度，爭取將規范各主要稅種的行政法規上升為法律；實現內外資企業稅收全面統一；按照“正稅清費”的原則，加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業和居民負擔；研究推動稅收征管體制和機構改革，賦予地方部分稅收管理權，建立稅務征收、稽查相制約的管理制度。

　　農委

　　建立合理的農產品價格形成機制

　　全國人大農業與農村委員會在相關調研報告中建議，建立合理的農產品價格形成機制。

　　在糧食安全和現代農業建設方面，全國人大農委的專題調研報告提出了落實嚴格的耕地保護制度、進一步加大對農業基礎設施建設的投入力度、減少或取消農業生產項目的地方配套、建立糧食主產區利益補償機制、加強農業社會化服務體系建設、加快農業科技進步、逐步健全社會化服務體系等建議。

　　針對當前農民增收方面的制約因素，提出了把增加農民收入逐步縮小城鄉收入差距作為調整國民收入分配的重點、通過擴大農村勞動力轉移就業等增加農民工資性收入、通過積極推進農村產權制度改革等增加農民財產性收入、根據貧困地區實際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。

　　針對當前我國城鎮化、工業化加速推進的現狀，全國人大農委提出了解決農村轉移人口在城鎮就業和落戶問題、搞好城鎮規劃、加強土地管理、防止城區過度擴張和浪費資源、完善征地補償制度、保護農民合法權益等建議。

　　教科文衛委

　　統一醫療保障管理體制統籌城鄉居民醫療保險

　　全國人大教科文衛委員會在相關調研報告中提出了統一醫療保障管理體制、統籌城鄉居民醫療保險的建議。

　　在關于“十二五”期間基本醫療保障體系建設的專題調研報告中，全國人大教科文衛委還提出了繼續擴大醫保覆蓋面、穩步提高保障水平、逐步縮小待遇差別、理順醫療保險關系等建議。

　　教科文衛委員會還就“十二五”期間加大教育經費投入，特別是確保到2012年國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％進行專題分析，提出了繼續加大中央財政投入、進一步拓寬財政性教育經費渠道、建立調動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機制、切實提高教育經費使用效益等建議。

　　關于“十二五”期間科技創新政策及重點科技項目安排問題，教科文衛委的專題調研報告提出，要進一步深化科技體制改革、強化企業技術創新主體地位、加快科技成果向現實生產力轉化，加大科技投入、優化投入結構、加快培育和發展戰略性新興產業、加強基礎研究和前沿技術研究、超前部署一批重點任務、盡快攻克核心關鍵技術，重視培養和引進科技人才、集中力量形成若干優勢學科領域、激發科技人員的創新熱情和創造活力。